汕头电子信息产业园区

• 【投资汕头】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。 二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作： （一）持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。 （二）持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。 （三）持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。 （四）持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。 （五）持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。 （六）持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。 （七）持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【潮阳区招商引资】2014年汕头市潮阳区政府工作报告

  2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市潮阳区区长 林定亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，以“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”为目标，凝心聚力，同舟共济，迎难而上，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务目标。（一）全区经济保持稳定较快增长全年实现地区生产总值262.44亿元（不含华能，下同），增长13.0%；工业总产值667.32亿元，增长19.98%； 固定资产投资总额163.15亿元，增长35.1%；公共财政预算收入17.62亿元，增长34.7%。工业加快发展。全区完成规模上工业总产值530.64亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值120.42亿元，增长22.6%；工业用电量20.3亿度，增长5.47%；支柱产业继续保持较高增长水平，纺织服装业实现产值230.54亿元，增长22.71%；音像制品业实现产值22.42亿元，增长11.47%；塑料制品业实现产值159.91亿元，增长23.59%；文教用品业实现产值24.71亿元，增长33.63%；建筑安装业完成建安工作量79.85亿元，增长72.22%。产业升级步伐加快，有15家企业投资1.52亿元，引进高新技术设备103台（套），销售收入预增超3.7亿元。有高新技术企业6家，省级民营科技企业15家。新增专利申请745件，增长55.53%，专利授权499件，增长50.76%；品牌战略成效显著，新增注册商标1665件，省著名商标5件，省名牌产品6个。农业提质增效。实现农业总产值37.11亿元，农民人均纯收入7234元。严格执行支农、惠农补贴政策，种粮补贴面积22.45万亩，受益农户5.39万户，补贴金额总数达2177万元。农业综合开发项目低产田改造和高标准农田建设加快推进。优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。现有农业龙头企业12家，年销售收入超千万的农业龙头企业5家；农民专业合作组织209家，6家合作社被认定为省级示范社。农村“一事一议”奖补工作被农业部评为示范县，和平镇和舖社区被农业部授予“美丽乡村”。服务业发展态势良好。完成第三产业增加值81.75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额204.77亿元，增长12.9%；外贸进出口总额9.44亿美元，港口货物吞吐量达24.21万吨。消费市场购需两旺，房地产、运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好的发展势头。招商引资成效明显。以第五届粤东侨博会为契机，举办重点项目集中开工季，共有93个项目举行了开工、投产、签约仪式，总投资额逾430亿元。（二）项目建设取得突破性进展交通建设捷报频传。厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路建设项目进展顺利，站前循环道及进出站路建设已基本完成并实现通车，广场及公交客运站的配套建设正在加紧完善；潮惠高速公路潮阳段已动工建设，汕湛、揭惠2条高速公路正积极推进征地拆迁等工作；国道324线潮阳段大修工程启动建设；省道234线潮阳段大修改造工程加快推进；新华东路、城北一路、城北四路、东山大道、北关路、中山中路、中山西路、中山东路、南中路等11条市政道路竣工通车；海门华能煤炭中转基地15万吨级码头已建成。园区建设加快推进。计划投资60亿元的中电（南方）云信息科技园项目落户海门经济技术开发区。贵屿循环经济产业园区首期500亩建设进展顺利，与TCL合作的项目部分已建成投产，与中国节能环保集团的合作项目已签约，一期8栋集中拆解楼项目已经完成；二期1700亩园区用地的统征和规划工作全面启动，3个片区的二期集中拆解楼和4栋通用厂房的规划建设加紧推进。金浦梅花工业园区已编制完成控制性详细规划，与央企合作开发建设意向初步达成。水利建设步伐加快。练江堤防加固达标工程累计投入资金1.37亿元，完成总工程量的65%；北港河河道整治工程（一期）、4宗重点小(2)型水库除险加固工程、33宗小型机电排灌站技术改造工程、关埠镇小型农田水利示范镇建设已基本完成；村村通自来水工程海门片区完成总工程量的80%，练江片区和榕江片区已动工建设；潮阳引韩供水工程获省政府批准开始启动招投标工作；三屿围、海门海堤等千里海堤加固达标工程正在开展初步设计；金关围堤防工程全线稳定复核加固设计方案已按上级要求重新调整、评审，新庙、玉路险段修复工作正在加紧实施。环保建设有效开展。练江流域污染整治不断加快，一批印染、酸洗重污染企业关停。污水处理厂建设全面加快，谷饶生活污水处理厂累计投资6511.74万元，已完成总工程量的70%，贵屿生活污水处理厂建设全面铺开，铜盂、和平等镇生活污水处理厂选址已完成。区生活垃圾焚烧发电厂项目各项前期工作加紧推进，“一镇一站”和“一村一点”农村垃圾处理设施基本完成。贵屿环境综合整治工作强势推进，对登记在册的5169家拆解经营户进行集中整治，其中2028家被取缔，其余3141家均已纳入环保、工商和税务管理；危险废物转运站建设已进入扫尾阶段，贵屿牛头山生活垃圾填埋场改造加紧推进，酸洗迹地土壤修复和北港河底泥重金属污染迹地修复工作有效开展。（三）民生民安事业有效推进民生实事全面落实。累计投入资金12.725亿元办好十件民生实事。投入资金6800多万元的“绿满家园”全民行动蓬勃开展。投入资金1.54亿元的千村环境卫生整治稳步实施，城乡环境得到进一步改善。海门安居工程（三期）保障性住房建设全面启动，解决商品房确权发证历史遗留问题3400宗。城乡居民养老保险参保任务、医保扩面任务已全面完成；全区低保老人、五保老人高龄津贴足额发放，社会保障制度进一步完善。社会事业取得新进步。教育创强工作有效推进，棉北、和平、河溪申报教育强镇的工作基本完成，义务教育生均公用经费标准全面提高，全日制中等职业技术教育学生免费入学对象扩大到农村户籍和城镇低保户。招录教师337名，教师队伍进一步充实。教育质量不断提高，高考总上线率持续攀升，各批上线率均高于省市平均水平。成功举办“打造汕头重要增长极潮阳论坛”，聘请傅家谟院士等7位专家学者为政府顾问。第二届“潮之春”迎春文化节顺利举办，传统优秀文化得到广泛弘扬。潮阳区文化馆、图书馆已完成建设对外开放，潮阳博物馆已完成主体建设，笛套音乐传承基地建设加快推进。基本公共卫生服务项目有序实施，全区累计建立健康档案136万余份，占全区常住人口的83%。医疗卫生服务体系进一步完善，H7N9禽流感等传染性疾病得到有效防控。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、科协、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。反哺工程成绩斐然。谋划一批公益项目，举办潮阳公益基金会成立一周年暨公益募捐文艺晚会系列活动，建立区公益慈善名人档案56个，引导内外乡贤积极参与家乡公益事业和民生项目建设，自活动开展以来共募集慈善资金21.27亿元，认捐项目达306 个，其中投资7.25亿元的177个项目已建成并发挥良好效益；投资7.06亿元的57个项目正在抓紧推进。抢险救灾复产成效显著。坚持预防在先，靠前指挥，迅速反应，有效应对百年一遇的“817”强降水和“天兔”强台风的袭击，化解险情58处，安全转移群众8.7万人次，受灾群众得到妥善安置。灾后又以最快速度恢复人民群众的正常生产生活秩序，3天基本排干内涝，一周之内基本消除灾痕，受损的416处水毁水利设施修复加固工程全面完成，47户因灾全倒户的房屋已全部重建，取得了抗灾和灾后复产工作的全面胜利，受到上级的充分肯定和群众的广泛好评。（四）社会管理工作不断加强社会大局保持稳定。安全生产专项整治行动深入开展，重点地区和重点领域的火灾隐患排查、清理进一步深化，有效遏制重特大消防和安全事故的发生，安全生产形势明显好转。积极开展“大接访”、“大排查”活动，妥善解决了一批信访积案和信访突出问题。开展一系列社会治安综合治理专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好，平安潮阳建设取得新成效。计生殡改扎实推进。人口计生工作成效得到巩固，社会抚养费征收和免费孕前健康检查有效推进，全区出生人口22629人，政策生育率88.58 %，完成上级下达的人口控制目标任务。殡葬管理目标责任制进一步落实，强化殡改执法监察，毁林造坟、违规土葬行为得到有效遏制，全区火化率达到93%。各项管理得到强化。加强土地利用管理，清理涉嫌闲置土地219宗3010亩。加强动植物防疫检疫，强化食品药品安全监管，全区无发生重大食品药品安全事故。加强市场价格监管，市场物价基本保持稳定。保持打假高压态势，查处制假售假案件267宗。节能减排、创模创卫和城市环境综合整治有效推进。（五）政府自身建设有新成效自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善，共办理人大代表议案27件、政协委员提案26件。村（居）换届选举工作稳步推进，基层民主政治建设得到加强。广泛开展“六五”普法，全民法律意识不断增强。加强政府企业投资管理服务中心联合办公大厅和广东省网上办事大厅潮阳分厅建设，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，取消和调整事项102项，压减率44%。稳妥推进事业单位分类改革。机关效能建设扎实推进，开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，队伍执行力和战斗力得到提升。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展清理“吃空饷”、“四治”等专项治理，大力整治公车私用、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减区直部门年度公用经费5%。各位代表！一年来，我们面对各种压力和挑战，仍能保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡贤在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续加快增长动力和后劲不足，工业发展层次不高，农业现代化水平较低，第三产业占比偏低。二是部分项目建设受资金筹措、征地拆迁等因素制约，进展较慢。三是财政刚性支出不断增加，本级财力比较薄弱，收支矛盾突出，民生保障能力仍然不足，社会事业的发展与人民群众的期望还有差距。四是政府职能转变缓慢，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些与党的群众路线教育实践活动要求不相适应的现象。这些问题，必须高度重视，我们将在今后的工作中认真采取措施加以解决。　二、2014年工作安排2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。为实现上述目标，要着力做好八方面工作：（一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。（二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。（三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。（四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。（五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。（六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。（七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题2014年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。（八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【濠江区招商引资】2014年汕头市濠江区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市濠江区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市濠江区人民政府区长 邓夏思各位代表：现在，我代表濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市各项工作部署，团结带领全区广大干部群众，积极应对严峻复杂的国内外经济形势和强台风“天兔”等自然灾害的影响，进一步坚定“走正道、打基础、办实事”的工作理念，解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋力拼搏，在濠江新城开发建设、道路基础设施升级改造、重点项目建设、产业发展和民生实事等工作上取得新突破、新进展，较好地推进了经济社会持续健康发展。经济发展实力进一步增强。通过制定计划、落实重点项目分工、建立健全任务目标倒逼机制、强化督查分析抓落实等措施，强力推进全区经济工作。全年（不包括华能电厂）完成地区生产总值59.25亿元，增长10%；规模以上工业总产值57.15亿元，增长15.8%；规模以上工业增加值14.84亿元，增长15.7%；社会固定资产投资65.78亿元，增长26.3%；本级公共财政预算收入5.1亿元，增长18.4%。重点项目建设规模不断扩大。建立“重点项目牵头领导”工作机制，实行挂图作战，狠抓重点项目落地上马。全年新增注册资本7.2亿元。侨博会期间，总投资额近500亿元的66个重点项目实现集中开工、竣工投产和签约，其中开工项目37个、竣工投产项目22个、签约项目7个，投资额和项目数均创历年之最。汕头市鑫瑞纸品有限公司投资6.5亿元建成环保型高档防伪包装材料生产基地，汕头市东方科技有限公司投资4.5亿元建成金属包装容器制造项目，顺利实现投产。现代产业发展成果逐步显现。省产业转移园区、塔头危险品库区和广澳物流园区等园区建设加快推进，南山湾科技园全面移交我区管理。机械制造、纺织内衣、新型材料、生物制药四大产业集聚发展，渐成规模。港口物流业和船舶运输服务业取得突破，广澳国际生态塑料城和国际集装箱物流中心建设步伐加快。柯士达国际物流公司率先开辟汕头至香港集装箱班轮。“达濠建筑”品牌优势不断扩大，外埠市场持续拓展，全年完成建安产值99亿元，转移外税8165万元。河玉围生态型农业项目、达濠渔港经济区，以及青云岩风景区、巨峰风景区、宝峰岩风景区、凤岗湿地公园等现代旅游项目建设也加快推进。外贸进出口形势持续向好。积极引导企业发展外向型经济，全年实现外贸出口总额3.8亿美元，增长35.3%；进口总额3.6亿美元，增长42.2%。实际利用外资412万美元，同比增长88.1%。鼓励内资企业申办进出口经营权，全区累计自营进出口企业已达87家，外贸进出口均提前2个月超额完成全年任务。积极实施“走出去”战略，发动企业参加2013年中国加工贸易产品博览会，取得较好交易成果。组织24家企业参加春、秋两届广交会，企业数和摊位数双双创下参展新高，成交额达4225万美元。企业科技创新能力逐步提升。落实科技扶持，推进企业创新发展。全年新增高新技术企业1家、省工程技术研发中心3家、市工程技术研发中心4家。金明精机等16家企业11个项目列入国家和市级科技计划，获得科技专项经费365万元。推进产学研工作力度，先后促成6家企业与四川大学、华南农业大学和汕头大学等高校建立产学研合作关系，联合申报省、部产学研项目6个。大力实施知识产权企业提升计划，全区共获专利授权226件，金明精机的“塑料吹塑机分布式自动控制系统”获国家专利优秀奖。实施品牌带动战略，琪雅化妆品集团的“琪雅”商标被评为“中国驰名商标”，成为继“联泰”之后我区第二件“国字号”商标，“隆泰建筑”等4家企业获评“全国守合同重信用”企业称号。财税收入再创新高。大力加强全区税收收入和非税收入征管力度，千方百计组织财政收入。2013年全区本级公共财政预算收入首次突破5亿元大关，增幅在全市各区县中排名第三。其中，税收收入2.97亿元，同比增收5491万元，增长22.7%，增幅在全市各区县中排名第一。城镇化建设水平进一步提高。以加快濠江新城建设、推进道路基础设施改造升级和优化市容环境卫生为抓手，不断提高城镇化建设水平，努力推动城乡一体化发展。濠江新城建设稳步推进。潮汕历史文化博览中心启动建设。南滨南路等市政配套设施建设陆续铺开。汕头海湾隧道已经进入勘察设计阶段，中标单位中铁隧道勘察设计院有限公司工作团队已进驻濠江。南滨片区基础设施建设项目已上网招标。基础设施建设扎实推进。总投资14.68亿元的河浦大道、河中路、磊广路、达南路4条主干道升级改造工程全面铺开。汕湛高速公路濠江段征地前期工作顺利完成。南区污水处理厂正式投入使用。农田水利基础设施建设和防灾减灾工程建设有序推进，东陇农田水利整治、下衙小陂头基本农田整治、珠浦后洋东段内涝整治等一批重点农田水利工程基本完成。三屿围海堤完成勘测设计招投标，已进入初步设计阶段。市容环境卫生明显改善。在巩固“三清”、“八个一”工作的基础上，扎实开展千村环境整治，全区主干道路面清扫保洁、垃圾转运经过公开招投标，全面实行市场化运作。在7个街道设置了120个垃圾环保箱，从源头上有效减少居民生活垃圾随意堆放，着力打造卫生整洁的宜居环境。实施“网格化”管理，大力整治乱摆卖、占道经营、乱吊乱挂、违章搭建等市容“六乱” 现象和车辆超限超载行为，城市面貌得到有效改善。各项社会事业进一步发展。坚持“以人为本”，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。社会大局持续稳定。着力构建“平安濠江”立体防控体系，加大社会治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。全年侦破刑事案件89宗，查处治安行政案件351起，抓获各类违法犯罪嫌疑人460名，未发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全事故，人民群众安全感持续增强。坚持维稳第一责任，不断加大信访和维稳工作力度，及时发现、疏导、化解社会不稳定因素，确保社会大局稳定。全年共调处各类矛盾纠纷2544件，调解成功率99.8%；区党政领导干部接访约访群众72批467人次，反映问题全部得到妥善处理。人与自然协调发展。注重节能减排，不断提高产业发展环保准入门槛，加强环保监管执法，护住蓝天绿水。围绕打造 “绿色濠江”目标，实施“绿满家园”全民行动和“美丽乡村”创建活动，扎实开展创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”工作，完成深汕高速公路濠江段15公里生态景观林带建设，完成沿江路、河中路和产业转移园区的绿化种植。完成人工造林3000亩，封山育林5400亩，形成生态景观林带3公里，种植树苗40万株。有效控制人口数量，切实提高人口素质。紧紧围绕整改转化目标，出狠招用重拳，全力推进人口计生整改工作，全年共完成“四术”任务3701例，征收社会抚养费889.7万元，人口出生率12.3‰,自然增长率8‰，政策生育率89.6%，全面完成年度目标管理各项指标任务。加大力度推进殡葬改革管理工作，实现火化率100%，查处占地毁林造坟违规行为69宗。民生实事成效明显。全年共投入财政资金7.6亿元用于民生领域支出，占公共财政预算支出的76%。投入社会救济支出1604万元，受惠困难群众共5000户17500人，城乡救灾救济和低保工作有效开展。社保覆盖面持续扩大，被征地农民养老保障工作有新成效，去年我区被省评为“城乡居民养老保险工作示范区”。保障性住房建设加快，投资1200多万元的海马池保障性住房主体工程已经封顶。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动，全区5个贫困村分别与10个市直单位实现帮扶对接，一批扶贫项目已经启动建设。大力推进基本公共医疗卫生服务，不断提升全区医疗卫生服务水平。投资7000多万元启动区人民医院新住院大楼建设，筹集社会资金2000多万元推进7个街道社区卫生服务中心规范化建设。与汕头大学医学院第一附属医院建立战略合作关系，全面托管区人民医院和街道社区卫生服务中心。建立居民规范化电子健康档案22.5万份，建档率79.5%。积极引进民营医院，新圣创伤骨科医院已建成运营。围绕创建教育强区总目标，多渠道筹集资金4950万元，扩建、改造校舍面积3万平方米，中小学办学条件逐步改善。调配新增达濠华侨中学用地52.67亩，规划扩建运动场及配套设施、学生宿舍等。大力加强教师队伍建设，全面落实教师工资待遇“两相当”政策。深化教育教学改革，强化教学管理，办学水平逐步提升。2013年，高中阶段教育毛入学率达90%，义务教育标准化学校达标率达81.6%，全区适龄儿童入园率达83%。不断加大基层公共文化设施建设力度，累计建成41个社区 “五个有”文化室，区文化馆、图书馆经过升级改造，达到“国家三级馆”标准，区综合文化活动中心、体育馆建设各项前期工作基本完成，文化惠民相关工作有序推进。政府自身建设进一步加强。坚持讲实话、重实干、出实招、办实事，以简政放权为抓手，着力提高办事效率和服务水平，努力建设责任政府、法治政府、服务政府和阳光政府。团队素质不断增强。继续深入开展“四治”专项整治行动，狠刹“庸懒散奢”不良现象。深化“干部大培训、素质大提升”工程，分4批开展机关团队封闭式集训，锤炼了干部队伍的执行力和团队意识。围绕提升全区公务员履职能力，规范办事程序目标，采取集中专题辅导和分散业务培训相结合的方式，对全区机关工作人员进行为期一个月的岗位培训，有效地提高了干部队伍的综合素质，提升了依法行政、为民服务的能力。办事效率不断提高。继续深化和巩固行政体制综合改革成果，开始新一轮行政审批制度改革，压减行政审批事项，简化办事流程。去年9月份，在第二届“广东治理创新奖”评比中，我区凭借创新市区职责关系法定化的做法，荣获“行政改革奖” 。在改革创新方面，多项工作走在全市前列，率先在全市组建食品药品监督管理局、卫生和计划生育局，率先在全市开展事业单位工作人员公开招聘工作，率先在全市启用区级网上办事服务大厅，进驻部门20个、审批事项439项，实现省、市、区联网。网上办事服务大厅2013年的工程建设类项目办结率100%，提前办结率94%，保持零投诉记录，受到企业和群众的一致好评。政务环境清正廉明。强化效能监察，加强监督管理，狠抓政府各项决策的贯彻实施。落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉教育，树立良好政风行风。坚决执行中央“八项规定”和“六项禁令”，厉行节约，严格压缩“三公”经费开支，率先在全市试行“三公”经费预决算公开工作。严格审计监督，查处违规使用资金93万元。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极办理人大议案、建议和政协提案、建议，办结率100%。采取积极措施化解地方债务，清偿基础设施建设等历史债务1.3亿元，进一步消除不稳定因素，提高政府公信力。大力推进法治政府建设，提高依法行政水平和行政执法能力，切实维护社会公平正义。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持帮助的结果，是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志、驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江建设的在外乡亲、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，濠江在发展中仍然存在不少困难和压力，主要表现在：一是规上工业企业规模小、数量少，扶持企业做大做强任务较重；二是产业结构亟待优化，自主创新能力不强，园区产业集聚程度不高，效益不够显著，加快发展和转型升级任务较重；三是公共基础设施相对落后，城镇化进程较慢，统筹城乡发展任务较重；四是一些干部改革创新能力不强，攻坚克难勇气不足，队伍建设任重道远。受客观因素影响，个别重点项目推进较慢，一些工作完成质量不高。对这些问题，区政府将给予高度重视，在新的一年采取积极措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的关键一年，也是濠江实现跨越发展的重要一年。我们既要看到全球经济增速放缓对我区经济带来的影响，充分估计经济发展可能碰到的困难；也要看到国家、省、市各项经济发展政策给我区带来的机遇；更要看到濠江发展的潜力和后劲，理性把握形势，增强加快发展的信心。作为行政体制改革先行地，我们将一如既往地发扬敢闯敢试和锐意进取的精神，勇敢应对挑战，积极抢抓机遇，紧紧围绕市委、市政府和区委的工作部署，主动融入中央全面深化改革和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展等战略部署，用好用足政策，奋力拼搏，努力推动经济社会跨越发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长12.3%；规模以上工业产值增长25.4%；外贸出口增长17.9%；全社会固定资产投资增长31%；公共财政预算收入增长12.5%；力争安排近1亿元的财政资金用于改善和保障民生，高标准做好12项民生实事（一是加快推进公共交通网规划建设，二是加大力度救助困难群众，三是继续推进城区市政设施建设，四是加强水利设施维护建设，五是深入推进“美丽乡村”美化绿化工程，六是全面启动街道社区卫生服务中心建设，七是推进城乡居民养老保险工作，八是落实殡葬改革惠民政策，九是实施海马池保障性住房分配工作，十是继续推进教育设施建设，十一是推进文化体育设施建设，十二是推进达濠古城整治工作）；城镇人口登记失业率控制在2.5%以内；完成市下达节能减排目标任务。为实现全年目标任务，我们必须着重抓好八方面工作。一是大力推进基础设施建设。启动国道324线磊口至河浦路口路段、东湖路、东湖西路、信泰路、中心路南段、玉岗路、河中路中段、河浦府前路以及濠江大桥扩建“八路一桥”建设，掀起新一轮道路交通基础设施建设大会战。积极筹备濠洲路、河浦至潮阳主城区新通道建设前期工作。加快推进河浦大道、河中路、磊广路、达南路升级改造工程施工进度，力争年底完成河浦大道和达南路的建设并投入使用。扎实推进疏港大道南山段的拆迁清障工作，力争上半年实现濠江大桥桥体合拢，年底全线贯通。加快汕湛高速公路濠江段6.8公里路面的清障和筑基工作。加快完善全区污水管网建设。推进河浦片区农田水利设施建设，修筑山洪截流沟渠，改善农业生产条件。对全区存在安全隐患的重点水利设施进行抢修加固，抓紧实施凤岗防潮水闸及临时强排站、河渡妈案前海堤等重点水利设施建设，消除安全隐患，提高防灾减灾能力。二是大力推进重点项目建设。牢牢把握时间节点，聚精会神抓好南滨片区开发建设。在2月底中轴线潮汕历史文化博览中心动工基础上，力争3月底实现南滨片市政基础设施动工；6月份实现中轴线文化街区动工；8月份实现中轴线山体雕塑公园、红树林和岸线景观改造工程动工；12月份实现海湾隧道动工；年底完成潮汕历史文化博览中心主体工程建设，争取明年上半年向市民开放。高标准推进红星村“旧村改造”项目。全力抓好侨博会集中签约开工投产66个项目的后续跟进工作，重点推进国电LNG项目、中电投汕头松山热电项目、柏亚国际集装箱物流中心和大洋集团冷冻物流产业园等项目建设，加快中信悦城、阳光碧海、濠江花园三期等房地产项目建设。全力推进世纪互联 “华南硅谷”项目落户建设，打造互联网大数据产业园区。三是大力推进园区经济发展。把大力建设产业园区作为增强经济发展后劲的重要着力点，全力推进南山湾科技园、省产业转移园区、塔头危险品库区、广澳物流园区等产业园区的配套建设和项目建设。加快达濠渔港经济区规划建设步伐，力争下半年启动建设。继续实施重点项目、规模以上工业企业以及工商企业培育对象各级领导班子成员挂钩责任制，切实做好企业发展帮扶服务工作。重点加快三凌塑料、邦宝玩具等项目建设，促进宜华木业、鑫瑞纸品、东方科技、金明精机、宏俐电子、宏杰内衣、宝贝儿等已投产项目做强做大。推进英联包装股份有限公司等具备条件企业的上市工作。四是大力培育做强特色产业。加强农业特色产业基地建设，推进河玉围、珠浦片农田集约化和规模化经营，大力挖掘种植、养殖传统农业转型升级潜力，发展现代农业。鼓励扶持丹樱生态园和金寿农业生态园等经营性生态农业机构做强做大，完善叠石山等原生态公益性景区的配套建设，规划建设河浦大道入口沿路商业景观带。完善青云岩风景区配套。启动巨峰风景区入口区建设，完善进景区道路、绿化、停车场、商铺和酒店等配套设施。积极构建区港联动一体化发展格局，利用保税区政策优势和广澳港港口优势，大力发展临港物流产业。进一步发挥柯士达物流开辟香港航线的引领作用，争取开辟更多国际物流航线，做大做强物流经济。五是大力提升人民生活水平。坚持“发展依靠人民、发展为了人民”的理念，充分发挥政府主导和人民主体作用，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民。住房保障方面：继续推进保障性住房建设，切实解决住房困难群众的居住问题。积极做好村居规划、群众生产生活规划和集体经济发展规划，加快全区旧村改造步伐。全力推进濠江花园三期、海马池旧粮仓、塔脚池、珠浦综合市场、珠浦商住楼、澳头、红星、红光以及棉花社区农民小区等三旧改造，启动滨海配套区实质性建设。和美园力争在年底前完成2栋楼房的拆建，B6片区争取下半年启动建设，海马池保障性住房建设和分配争取上半年完成。加快推进金碧湾保障性住房配套建设，确保2014年实现430套保障性住房分配交付使用。抓紧完成长安商贸城60多户群众和小礐石片区70多户群众房产确权发证工作。启动南滨片区商住项目，盘活青云山庄、达濠街道生活配套区，规划建设一批住宅小区。文化教育方面：坚持文化惠民导向，推进基层文化体育设施建设，完善各文艺体育协会、社区文体广场、社区文化室相关配套，加快区综合文化活动中心和体育馆建设。深入开展欢乐舞台、广场舞等群众性文体活动，开展主题多样的精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。大力弘扬本地传统文化，打响濠江特色文化品牌，积极推进达濠古城的保护和规划改造；推进凤岗湿地公园建设，做好凤岗国家级古村落的保护和发展；策划扩大桃花节、观音文化节、凤岗妈民俗文化节、薄壳美食节等文化活动的辐射力和影响力。坚持教育优先发展，全力推进教育创强工作。加快达濠华侨中学、河浦中学等学校项目和中学图书馆、教师工作周转用房建设，进一步改善办学条件。推动河浦中学创建省一级学校，确保达濠华侨中学2015年通过省一级学校复评。加快推进薄弱学校布局调整，提升整体办学水平，力争规范化学校达标率100%。加快推进街道中心幼儿园和规范幼儿园建设，促进学前教育规范发展。打造新的办学品牌，启动广东实验学校濠江校区建设。强化校企合作，扩大中职教育规模，提高职教中心办学水平和效益。医疗卫生方面：加强医疗服务体系建设，加快推进濠江区人民医院新住院大楼建设，力争年底前完成主体工程。加快7个街道社区卫生服务中心建设，力争年底前投入使用。加强与汕头大学医学院第一附属医院的合作，增强医护力量，增加医疗设备，提高医疗服务水平。鼓励引导社会资本参与公立医院改革，积极推进河浦医院资产重组和综合改革试点。大力支持民营资本和外资进入医疗卫生领域，重点支持香港骏利集团建设“汕头华侨医院”项目。发挥体检车便利快捷功能，继续做好60周岁以上老人免费体检工作，力争实现服务对象全覆盖。生活服务方面：建立健全就业困难群体帮扶机制，积极开展就业培训教育，增强失业人员就业能力。巩固和提高城乡居民社会养老保险参保率，提高养老保障水平。建立企业改革基金，逐步解决国有（集体）困难企业下岗人员的社保、医保欠账。完善慈善捐助及服务体系，推进扶贫开发“双到”工作，实施千户特困家庭救助帮扶行动。继续加强物价监控，优化便民购物服务水平，在巩固现有17家农副产品平价商店的基础上，2014年计划增加3家。认真执行上级工作要求和相关标准，切实提高底线民生保障水平。启动区残疾人康复中心建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。鼓励支持粮食种植产业化，完善粮食仓储设施，落实粮食应急储备，切实抓好“米袋子”工程。完善优化公交线路和站场布点规划，扩大公交覆盖面，增加班次，降低票价，努力解决群众出行难、出行贵的问题。六是大力优化投资发展环境。充分发挥濠江改革优势，着力打造优质高效的投资发展环境。全面开展地方政府及其工作部门权责清单试点工作，清理部门行政职权，编制权责清单。在去年改革基础上，大幅度压缩调整行政审批事项。探索商事制度改革，加大对各项事权的监管力度。力争下半年基本完成行政审批标准化建设，规范并公开全部办事指南和工作流程。按照“实体大厅”和“虚拟大厅”相结合的模式，整合行政和服务资源，加快建立区、街、居三级互联互动的综合政务服务体系。推动部门行政审批职能向主要审批股室集中、向行政服务大厅集中。整合农村集体资产和政府采购、建设工程招投标等交易平台，建设全区公共资源交易中心。加大教育、医疗卫生、工程建设、财务审计等各类专业人才的引进。加快培育和发展社会组织，加大政府职能向社会转移的力度。加大环境保护力度，以清理整顿无证经营煤场为重点，及时查处污水、废气、噪音等严重影响群众生产生活的污染行为。加大力度推动生态文明建设，实施 “绿满家园”、“美丽乡村”大行动，建立健全卫生保洁机制，美化村容村貌，打造文明和谐、舒适安全的城乡居住环境。七是大力加强经济社会管理。主要经济指标是客观反映区域经济发展的晴雨表。2014年，我们将注重在“以实际数据说明实际问题”上下功夫，立足抓早抓主动，建立健全主要经济指标完成情况定期分析督导机制，确保按时按质完成市下达的工作任务。加强经济指标监控分析，理顺园区企业产值和税收的属地管理。加大对全区闲置土地的清查处置力度，努力盘活土地资源。加强“经济户口”清理和税收征管，严厉打击各种无证无照经营、传销和偷税漏税行为。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，促进安全生产企业标准化建设，推动全区安全生产工作上新台阶。加强食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。狠抓人口计生工作，健全计生工作动态管理机制，以二孩结扎和社会抚养费征收为重点，确保“四术”全面落实。加大殡改政策法规宣传和巡查监控力度，坚决打击违规土葬等违法违纪行为，确保火化率达到100%。启动区殡仪馆建设，做好河浦片区殡仪设施建设规划，落实殡改便民惠民措施。大力推进“平安濠江” 创建工作，切实提升辖区治安水平。继续做好化解地方债务工作，加大历史欠账清偿力度。积极化解信访积案要案，维护社会大局和谐稳定。八是大力建设人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强为民服务宗旨意识。建立健全政府系统学习、调研、议事、决策工作机制，提高科学发展、依法行政的能力和水平。严明政治纪律和工作纪律，做到真抓实干、雷厉风行、政令畅通。对上级和区委重大决策部署，要细化分解目标任务，以强大执行力推动工作落实。严格依法行政，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，听取意见，接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。努力创造条件，适当提高公职人员和社区“两委”干部待遇，激发干部队伍干事创业热情。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，严厉打击各种商业贿赂行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义，狠刹奢靡之风，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等厉行节约反对浪费规定，严格控制“三公”经费支出，增强节俭意识，建设廉洁政府。各位代表，经过大家的共同努力，濠江已经呈现出加快发展的良好态势，辉煌前景指日可待，形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽濠江、和谐濠江、幸福濠江而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：(一)持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。(二)持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。(三)持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。(四)持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。(五)持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。(六)持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。(七)持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【龙湖区招商引资】2014年汕头市龙湖区政府工作报告

  2014年3月4日在汕头市龙湖区第五届人民代表大会第四次会议上龙湖区人民政府区长王小辉各位代表:我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设美丽幸福龙湖的目标和“扩容提质、加快发展”的主题，拓展发展空间，推动转型升级，积极改善民生，全区经济社会发展取得显著成绩。据统计，全区实现GDP231.5亿元，增长10.5%，高于全国7.7%、全省8.5%和全市10%的水平；累计完成规模以上工业总产值351亿元，增长14.9%；限上批零销售额和住餐营业额475.9亿元,增长18.5%；财政总收入58亿元，增长12.3%；其中国、地税收入54.6亿元，增长11.2%，占全市税收收入的29.3%，总量、增幅和占比稳居全市首位；公共财政预算收入首次突破10亿元，达10.7亿元，增长15.5%。我区在汕头市2013年区县经济发展管理责任目标绩效考核中受到市委市政府奖励。与此同时，各项事业蓬勃发展，群众生活明显改善，社会大局保持稳定，政府自身建设进一步加强。（一）发展思路更加明晰。按照省委、省政府“关于进一步促进粤东西北振兴发展”的战略部署和市委、市政府关于龙湖到2018年人均GDP力争在全市率先达到全省平均水平的总体要求，明确“扩容提质、加快发展”工作主题。委托中山大学课题组开展龙湖区发展战略规划研究，编制《龙湖区发展战略规划（2013—2020年）》，聘任8位专家成立经济咨询专家委员会，举办加快龙湖发展专家论坛，进一步明晰建设“粤东核心商区、海滨智慧新城、特区开放先导、潮汕幸福家园”的发展定位，明确“集聚、智慧、绿色、和谐”的发展思路和“强化中心、东拓北延”的发展路径，构建东海岸新城海滨都市型产业发展轴和新津河生态产业发展轴“两大发展轴”，形成中心区商业、物流新城、东部新城、外砂、新溪“五大功能组团”的空间布局，打造企业总部基地、商业综合体基地、现代商业购物中心、现代物流中心和都市休闲娱乐中心“两基地三中心”的产业布局。一年来，围绕扩容提质，大力推进“东拓北延”，加快重大平台建设，谋划开辟新东区产业园区，全力推进基础设施建设。（二）重大项目有效推进。粤东物流总部新城进展顺利，积极争取国土资源部和省市支持，调整龙湖区土地利用总体规划，完成南片区和泰山路北延涉及13个村居1007亩土地征用，南片区部分土地实现挂牌上市，泰山路北延试验段顺利进场施工。积极推进东海岸新城龙湖片区征地、拆迁和河口整治。加快推进珠港总部新城项目建设。珠津工业园区南扩征地工作取得突破，完成南片区二期113亩征地任务。汕揭高速公路龙湖段全面完成征地拆迁任务，积极协调工程建设，泰山路段按期建成通车。基础设施建设全面铺开，中山路东延、汕头大围达标加固工程进展顺利，金凤路桥黄河路拆迁改造全面完成，国道324线外砂段顺利完工。六大商业综合体项目顺利推进，星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店相继投入营业，苏宁电器、长平新一城等一批商业综合体项目加快推进。成功举办集中开工季和第五届粤东侨博会经贸活动，共签约、开工、竣工、投产48个项目，投资总额409亿元。全区103个投资额1000万元以上的重点项目累计完成投资135亿元；其中，列入省、市年度计划投资项目17项，累计完成投资12.8亿元，完成年度计划145.5%。全年完成固定资产投资117.3亿元，增长33.5%，高于全市5.3个百分点。（三）经济管理不断加强。全力推进经济转型升级。深入实施“三大行动计划”，产业结构持续优化，三次产业比重为2.63：45.65：51.72，第三产业占比超出第二产业6.07个百分点。成立龙湖电力电器产业技术创新联盟，设立电力电器研究院。培育“汕头可降解环保材料产业”基地，该基地是2013年省市共建战略性新兴产业基地。引进澳大利亚“淀粉功能材料的研究及产业化团队”，率先在粤东西北实现引进创新人才和团队零的突破。扶持潮宏基、凯撒2家企业获评省电子商务示范企业，成为全市唯一拥有省级电子商务示范企业的区县。鼓励企业开展技术创新，指导企业组建省级工程技术研发中心6家，申报国家级科技计划项目4个和省级49个，新认定国家高新技术企业3家，新增专利授权859件，龙湖区连续4次荣获全国科技进步考核先进区称号。积极扶持企业上市融资，龙光地产在香港主板成功上市，泰恩康完成改制并上报审查。鼓励企业扩大外贸进出口，全年进出口总额21.56亿美元，占全市25.8%。扎实推进“五个100工程”，筛选120家企业作为重点服务对象，“一企一策”解决创美药业土地置换、仙乐制药土地确权等136个问题。“两建”工作顺利推进，招商引资成效明显，累计引进企业325家，新增个体工商户4325户，新注册登记企业623户，珠池工商所荣获全国工商系统先进工商所称号。完善经济考核责任制，出台目标绩效考核方案增设达标奖和超额奖，严格实行一票否决。加强经济统计，正式启动第三次经济普查工作，逐步理顺企业属地管理关系。扎实推进“四上”企业培育计划，新增规上、限上企业111家，占全市新增数的55.2%，超额完成市下达任务。（四）民生工程顺利完成。投入财政资金3.02亿元、筹集社会资金1.33亿元，全面完成十大民生工程。掀起“绿满家园”全民行动，完成丹霞庄绿化工程改造等12个区政府主导建设项目、联泰地产新津河西岸绿化工程等13个企业认建认养项目。华山路压缩站等3座垃圾压缩站建成投入使用，铁洲社区生活污水处理项目顺利完工，中泰、新兴等9个社区被评定为省宜居社区。得益于内涝整治等水利民生工程实施成效，科学抗击台风“天兔”、“尤特”灾害，将群众损失降到最低。积极实施帮农扶农工程，完成2个水稻试验示范点实施任务，扶持农民专业合作社14个。外砂侨中扩建等一批校舍工程项目以及龙泰小学等3所新学校校舍筹建工作顺利推进。落实积极就业政策，转移农村劳动力就业4043人，新增城镇就业9090人，城镇登记失业率控制在2.48%。圆满完成省、市下达的社保、医保扩面征缴任务，全区多险种参保人数95.6万人次，社保基金总支出1.94亿元，发放最低生活保障金1624万元。率先在全市启动长者呼援、老龄老人节日慰问、普惠型殡葬惠民、扶贫助学。学前幼儿资助、五保供养、医疗救助、重度残疾人护理补贴的范围和标准均高于全市。区福利院、居家养老示范中心等重点民生项目建设加快推进，按期完成新增100套保障房任务，省残疾人“人人享有康复服务”先行先创区工程顺利开展，我区社会组织参与民生事业建设被列为省级社会创新观察试点项目。积极推进“平安细胞工程”，完善“平安视频”监控网络，新增视频监控490个，整合社会监控点4.5万个，平安视频建设走在全市前列，我区被评为全国平安铁路示范区。（五）社会发展成效显著。建立健全城市管理长效机制，推行网格化管理、以奖代补工作制度和城乡环卫作业市场化等创新模式，村居生活垃圾实行免费清运。创新公办学校办学模式，引进广东第二师范学院合作共建广二师龙湖附属中学，创建省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区在粤东地区率先通过省督导验收评估。体育工作成绩斐然，收获各级奖牌544枚，其中国家级8枚，区体育局获评全国群众体育先进单位。在全市率先成立文化志愿服务队，完成40个村（居）文化室和2个文体广场建设，积极开展“龙湖之春”、“爱乐市民音乐会”等系列文化活动，区文化馆被评为省十佳文化馆，新溪文化中心获评省百佳文化站。稳步推进医疗卫生体制改革，引进汕大医学院第一附属医院与龙湖医院合作办医，圆满完成下蓬医院法人治理结构试点，率先在珠池医院开设平价诊室试点。计生“国优”成果进一步巩固，全面完成市下达各项人口计划指标，荣获省人口计生宣传创新项目奖，金霞街道被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。加大生态环境保护力度，环保责任制和主要污染物总量减排任务两项考核在全市排名第一。深化区、街镇、村居三级综治信访维稳平台建设，加强综合治理力度，全年实现进京赴省“零非访”和重点人员“零脱控”，“110”有效刑事警情和“两抢一盗”刑事警情分别下降15.5%和18.1%，群众安全感进一步增强。深化安全生产“一岗双责”，狠抓安全隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故，安监系统项德启同志获评“全国人民满意公务员”。出版《汕头市龙湖区志》，编纂《龙湖年鉴》。殡葬工作连续15年获评全市先进，征兵工作连续20年获全优单位，区法院获评全国司法公开示范法院，蓬中村获评全国侨务工作先进示范社区。工商联、文联、法制、金融、物价、粮食、档案、保密、对台、民族宗教、人民防空和老干部工作取得新进展。（六）政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办结人大代表建议14件，政协提案26件，提案答复率100%。建立区政府常务会学习制度，完善常务会审议事项法律审查机制。深入开展“六五”普法教育，依法治区工作扎实推进。深化行政审批制度改革，取消、转移、委托、下放和调整内部管理权限59项，改革调整比例49.2%。加快电子政务建设，设立区电子政务管理办公室，龙湖网上办事分厅上线运行，共22个部门174项行政审批和便民服务事项梳理上网。深化财政资金审计，共查处违规资金1087万元，上缴财政或核减财政投资2921万元。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，加强行政监察，坚决惩治违法违纪行为，全年共立案20宗20人，结案给予党政纪处分37人，效能告诫6人。各位代表！过去一年我区取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、向所有关心、支持龙湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济结构调整慢，转变经济发展方式任务重；二是城乡发展不平衡，社会建设和管理任务重；三是改革创新意识不强，提高行政执行力任务重。我们必须正视这些问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务关键一年。政府工作的总体要求是：认真落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次全会、市十三届人大四次会议及区委五届五次全会的决策部署，围绕建设美丽幸福龙湖的目标和“改革创新、争先发展”的主题，全面深化改革开放，积极拓展发展空间，推动产业转型升级，加强社会管理创新，改善基层民生环境，全力推动经济社会发展迈上新台阶。2014年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长15%，限上批零销售额和住餐营业额增长18%，全社会固定资产投资额增长30%，社会消费品零售总额增长15.5%，农业总产值增长3.5%，外贸出口增长10%，外贸进口增长8%，公共财政预算收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、社保扩面和节能减排等指标完成市下达的任务。为实现上述预期目标任务，2014年要着力抓好六方面工作：（一）实施扩容提质，拓展城区发展空间大力推进新型城镇化。继续推进“东拓北延、扩容提质”发展规划，发挥中心城区对两镇及城乡结合部的辐射带动作用，加快新东区控规编制和两镇城市化步伐。抓住全市加快交通基础设施建设契机，加快谋划连接外砂、新溪两镇的市政道路建设。借助辖区重大平台建设，辐射带动两镇和鸥汀片区发展。加快“一河两岸”、妈屿旅游岛、体育健康城等规划，以香域水岸、宜华城、西南旧村改造等项目带动东部城镇化。加快基础设施建设。支持全市开展交通基础设施大建设，配合做好汕揭高速连接汕汾段、厦深铁路连接线和中山东路东延段、滨江大道、滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥等工程征地拆迁工作，完成泰山路北延项目全部路基工程和1.6公里路面施工，尽快启动泰山路跨梅溪河大桥建设前期工作。引进战略投资者推进韶山路和长江路、黄河路东延，力争完成嵩山路下蓬段改造和庐山路陈厝合段拆迁任务。加强水利基础设施建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动，用3—5年时间对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。促进园区扩容增效。按照“产业向园区集中、园区向城市集中、实现产城融合”思路，抓好东片区战略性新兴产业园区规划，拓展产业发展空间。加强现有园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目，引导各大园区主导产业聚集，形成各具特色的产业园区。建立健全土地储备经营机制，利用上级出台的闲置土地处置政策，结合全市节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点，加大中心城区低效闲置土地整合收储力度，建立与用地指标分配相挂钩的闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。加快改造“三旧”项目。用好用活“三旧”改造政策，加快凤凰城、盛荟等113个“三旧”项目改造步伐。理顺项目属地关系，加强项目管理，提高经济和社会效益。继续选定一批新项目上报“三旧”改造，鼓励发展现代服务业、完善城市基础配套、提供公共绿地，提升城乡品质。加强国有土地管理，盘活改造一批国有、集体土地，提高土地资产经营效益。（二）实施项目带动，加快建设重大平台积极融入海湾新区起步区建设。主动融入海湾新区、华侨经济文化合作试验区和21世纪海上丝绸之路发展战略，全力配合推进珠港新城、东海岸新城新津片区建设，加强产业和城市功能对接，带动全区争先发展。结合新东区规划，完善新东区变电站、路网、污水处理等基础设施配套，打造生态良好、环境优美、配套完善的宜居宜商新城。跟踪抓好超声研究所、太安堂、雅士利总部大厦和国瑞会展酒店等项目服务，尽快实现企业总部集聚。加快粤东物流总部新城建设。完成一期北片区征地任务，南北片区完成土地一级开发，南片区257亩未出让用地和北片区部分地块争取挂牌出让。妥善处理好征地利益补偿、生活保障和历史遗留问题。承接好市政府委托的粤东物流总部新城项目行政管理职权和审批权限。加大招商力度，落户一批项目，打造现代物流中心。启动“一河两岸”绿色宜居带建设。依托新津河沿河自然观景，高标准谋划新津河“一河两岸”建设，力争把“一河两岸”规划上升为全市发展战略，加快启动建设沿河生态新城。进一步完善“一河两岸”景观绿化规划，切实做好项目各项前期准备工作，加大对闲置土地的清理管控力度，加快推进新津河沿岸景观绿化项目建设。优化功能组团布局，大力发展高新技术、低碳居住、生态休闲、现代物流等产业，营建生态环境和休闲游憩空间相融合的绿色宜居带。跟踪推进龙湖乐园商业综合体建设。主动配合、积极跟进龙湖乐园土地上市挂牌，引进大型投资者建设商业综合体，带动周边总部经济、商贸会展、金融保险、文化创意等现代服务产业发展，打造粤东现代商业中心。加快龙湖乐园改制，妥善解决企业职工安置问题。（三）实施经济提质，推动产业转型升级大力培育战略性新兴产业。深入实施“三大产业”计划，大力培育高端新型电子信息、LED照明、节能环保、生物制药、新材料、太阳能光伏等新兴产业。推进“科技强区战略”，利用高新技术改造传统产业，培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性主导产业。加快妈屿岛、柏嘉半岛及周边区域的连片开发，培育带动高端游艇、休闲旅游、生物工程等新兴产业发展，加快省、市共建汕头可降解环保材料产业基地建设。创造政产学研合作发展条件，扎实推进省部产学研示范区建设，建立技术创新联盟、产业联盟和标准联盟，实现科研成果产业化。加快发展现代服务业。推进中心城区“优二进三”，加快苏宁电器、长平新一城、华银数码等一批商业综合体建设步伐，做大做强现代生活性服务业和楼宇经济。大力扶持总部企业，支持辖区企业积极申报市总部企业认定，吸引企业区域总部入驻，做大经济堆头。以粤东物流新城建设为龙头，带动区内电商产业发展，吸引更多国内外知名总部物流和电商企业入驻，做好政策保障、基础平台建设、重点企业培育工作，打造粤东现代物流和电子商务发展新高地，打响“龙湖电商”产业区域品牌。突出做好企业服务工作。结合市“五个100”工作部署，开展“企业服务行动”，由区领导牵头区直部门和街镇全覆盖对口帮扶全区所有规上、限上企业，解决创美药业、益德环保和仙乐制药等企业发展问题，逐一跟踪服务列入省、市年度计划的重点项目和侨博会项目。支持泰恩康、宏辉果蔬等一批优质企业上市，建立企业上市后备资源库。积极搭建“走出去”平台，推进“广货网上行”和“汕货全国行”，力促加工贸易型企业转型升级和加快外经贸企业对外发展。切实加强经济管理。坚持定期研判经济形势，修订完善绩效考核方案，落实经济发展目标管理责任，确保完成年度各项目标任务。加强统计和经济户口管理，逐步理顺企业属地管理，加大“四上”企业培育，按时保质完成第三次经济普查工作。进一步强化收入征管，挖掘增收潜力，千方百计增加税收收入。强化本级财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、经济责任审计、国有企业审计，加大审计整改监督力度，强化审计结果运用。稳妥推进国企改革，加强国有资产和财政资金安全管理，切实提高财政资金的使用效益。（四）实施改革创新，深入推进社会建设落实教育创强整改。以办好人民满意的教育为目标，抓好教育创强和国家义务教育发展基本均衡区创建整改工作的落实，按照“一校一策，全区统筹”的基本思路，新建扩建一批校舍工程，合理调整和划定学校服务范围，科学调剂学位，着力解决大班额及生均占地面积不足等问题。完善中小学校长考核评价机制，评选第二批名教师，新招和调整一批教师资源。推动林百欣中学巩固和扩大国家级示范性普通高中成果，推动林百欣科技中专创建国家级示范性中专，继续办好广二师附中，全力打造“粤东教育新高地”。着力改善人居坏境。以建设宜居城乡为目标，加强城乡生态环境建设，依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，开展美丽乡村、绿化美化示范村建设，打造生态秀美、环境优美、生活甜美、乡风和美的新农村。加强市容环境卫生综合治理，落实“门前三包”责任制、网格化执法和道路巡回保洁制度，抓好市政管养，推进环卫作业社会化、市场化运作，利用社会治安视频监控网络，整治城市管理“顽疾”，全面提高保洁和管理水平。加大城乡环境保护和监控执法力度，扎实做好污染减排工作，大力推进水环境综合整治，保护好饮用水源。创新社会公共服务。以创建国家级慢性病综合防控示范区为契机，建立完善医疗资源城乡共享机制，完善基层医疗卫生服务体系，继续实施“平价诊室”、“平价药包”服务，探索公立医院体制改革新机制，推进汕大附一医院龙湖医院建设。提高人口生育质量，推行计生奖励扶助制度，广泛开展计生技术服务活动。落实积极的城乡就业政策，探索成立区、镇（街）高校毕业生就业指导中心，发挥区劳动就业服务中心功能，加快区创业孵化基地建设。推进文化强区工作，加强基层文化基础设施建设，引导发动社会力量参与文化事业，提升文化惠民水平。加强社区管理和服务，充分发挥工、青、妇及侨联、工商联、残联、文联、科协、老年体协等社团组织在社会公共服务等领域中的重要作用。全力维护社会稳定。以争当全市平安建设“排头兵”为目标，推进“平安社区”等平安细胞工程建设，全方位提升“平安龙湖”创建水平。高度重视维稳和信访工作，实施“综治、维稳、平安建设”“三考合一”，充分利用区、街镇、村居三级综治信访维稳平台和信访工作网络作用，抓好社区矫正、人民调解工作，及时妥善化解社会矛盾，力争把问题解决在萌芽阶段。建立完善劳动监察仲裁、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，利用视频监控网络，大力打击违法犯罪，提高群防群治的能力和水平，关注未成年人犯罪问题，确保辖区平安和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产和消防安全工作，努力实现安全生产形势持续好转。（五）实施民生为重，办好十大民生实事计划投入财政资金3.2亿元，积极筹措社会资金，实施十大民生实事：新建扩建校舍。加快龙泰、汕洋、亿信小学建设和林百欣附小易地重建，推进外砂侨中改建和新溪一中礼堂、新溪中学图书馆、下蓬中学学生宿舍楼建设，启动丰华学校和陈厝合、新厝寮小学等校舍扩建项目，完善金晖小学配套。强化医疗保障。支持东方医院、国瑞医院加快建设，推进龙湖医院住院大楼改造，配置两镇卫生院救护车、全自动生化仪等“五个一”设备，提高城乡居民基本医疗保险参保补助标准，开展儿童龋齿预防与控制，启动农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查试点，启动建立居民健康档案，继续实施新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康检查。完善文化设施。继续巩固国家一级文化馆公共图书馆成果，配套完善35个村（社区）综合文化室，建设村居文化长廊、体育广场，继续举办丰富的文化活动。建设平安细胞。完善社会治安视频监控网络，拓展街镇、村居、小区视频监控系统，在街镇建立平安龙湖便民服务点，配套治安联防设备。继续完善各工业园区社会治安视频监控。提高养老水平。设立老干部困难扶助基金，加快区福利院、居家养老服务中心建设，升级改造区老干部活动中心、老年大学、天山社区敬老院，继续开展老年人免费体检，全面实施长者呼援服务。保障底线民生。提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准，做好低保扩面工作，资助城乡低保对象参加新农合和医疗保险，完成80套新增公租房房源修建工作。新增助残项目。配套建设35个社区（村）残疾人活动室，建设珠池医院残疾儿童康复中心，推动保障社区康园中心正常运作，加快改造育智学校。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，发放卧病在床残疾人一次性护理补贴。建设美丽村居。采用先建后补、以奖代补形式，推进一批生产生活设施配套完善的宜居村居、一批绿化美化环境优美的“绿满家园”村居和一批乡道村道水泥化的交通畅通村居。整修水利沟渠。完成汕头大围龙湖段和新溪小型水利示范镇建设，推进农村重点小型机电排灌工程建设，整治一批水利排灌渠，改造小型水利涵闸等。扶持示范农业。补助一批农业基础设施、村级“一事一议”公益项目、观光农业示范点和农业信息化建设，扶持开展新品种、新技术的试验示范推广、农业技术培训、农民农业合作社及农业龙头企业科技创新。（六）实施管理创新，建设高效法治政府推进行政体制改革。着力推行行政审批制度改革、事业单位分类改革、商事登记制度改革和其它专项体制改革。正确履行政府职能，优化审批程序，全面提高行政效率。完善龙湖网上办事分厅建设，进一步规范管理体系、工作机制和监督检查，打造网上便民利民窗口。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。继续完善区事业单位法人治理结构工作，推动事业单位信用体系建设。推进行政执法体制改革，配合完善综合政务体系工作。科学民主依法决策。深入了解社情民意，倾听社会各界意见建议，着力畅通政府与群众交流渠道，使重大行政决策建立在群众基础之上。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议长效机制，使审计、监察部门提前介入政府重大决策。坚持专家咨询、决策评估和集体决策机制，充分发挥区经济咨询专家委员会的参考评估作用，强化区政府法律顾问在政府重大决策中的风险防范功能，落实重大决策合法性审查制度。着力改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，在改进作风、加快经济发展、加强社会管理、落实服务民生、抓基层打基础五个方面争创一流。设立特殊贡献奖和工作创新奖，鼓励各地各部门改革创新、推动发展、服务群众。加强行政监察，完善督查督办机制，加大考评和问责力度，严肃查办庸懒散等行政不作为、乱作为行为。严格执行中央八项规定。深入推进政府系统惩防体系和制度建设，坚决反对腐败，建设为民、务实、清廉政府。代表们、同志们，新的一年，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，改革创新，锐意进取，扎实工作，为实现龙湖率先发展、争先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【澄海区招商引资】2014年汕头市澄海区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第四次会议上澄海区区长 柯 茂各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我区经济发展碰到的困难超乎预期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕主题主线，凝心聚力谋发展，全力以赴求突破，全区经济社会发展取得一定成绩。（一）主动应对挑战，实体经济保持平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，立足抓早抓主动，及时谋划、统筹安排全年经济发展计划。制订出台经济社会发展主要目标管理责任分工方案，完善倒逼责任体系，建立“月初抓计划、月中抓进度、月末抓结果和末位通报”制度，强化经济管理。深入贯彻省、市振兴发展工作会议精神，结合澄海实际，研究出台实现振兴发展目标工作方案。针对下半年全区多项主要经济指标落后时间进度的情况，多次召开专项分析会，研判经济运行态势，研究部署应对措施。建立民营经济发展联席会议制度和领导挂钩重点企业制度，帮助企业解决生产经营中碰到的实际问题，形成齐心实干、共抓发展的良好氛围。全年地区生产总值318亿元，比上一年增长10.5％；规模以上工业产值533.6亿元，增长18％；公共财政预算收入16.84亿元，增长15.1％。龙头企业继续发挥支撑带动作用，宜华集团纳税4.8亿元，比增12.3%。（二）突破瓶颈制约，重点项目建设扎实推进。启动编制中国锆城专项规划、玩具全产业链专项规划、园区经济专项规划、城市综合核心区和重点建设区域控制性详细规划，深化完善澄海区发展战略规划、土地利用总体规划、现代产业体系规划、电网专项规划，优化空间发展格局。着力加快园区经济发展，加大对批而未供、供而未用土地的清理处置力度，加强土地储备工作，推进节约集约利用土地。加紧莱芜旅游综合服务基地围海工程项目前期工作，加快塔岗围片区、下窖片区的土地收储，推进中国锆城、岭海、鸿利、宝奥物流城等主要园区配套建设，促进工业出城入园。筛选确定投资总额102.46亿元的42个重点项目参加第五届粤东侨博会集中开工活动，其中宝奥物流城八大项目投资总额10亿元，岭海工业园区十大项目投资总额7.8亿元。中国锆城首期项目核用条带和复合氧化锆项目顺利竣工，澳洲锆矿获得当地政府批准并成功投产。宝奥物流城项目按期推进，其中正大配送中心和货运超市一期已基本完成主体工程。群兴玩具岭海厂区、树业环保双向拉伸膜、韩江机械等项目如期竣工投产，澄海花园酒店改造升级、猛狮国际广场等一批项目进展顺利。大型风电场柔性直流输电接入技术研究与开发工程正式运行，省道231凤湾线莲鸿路段、金樟路、洁源垃圾发电厂、城区截污管网、东部自来水管网改造等工程有序推进。全年完成固定资产投资总额82.25亿元，增长32.2％。（三）强化扶持服务，产业转型升级步伐加快。出台实施“五个一批”工程、鼓励通用厂房建设、现代产业用地使用权出让办法等新一轮扶持措施，助推大型骨干企业和中小微企业加快发展，“中国玩具礼品城”顺利通过复核并升级为“中国玩具礼品之都”。大力发展战略性新兴产业，组建锆产业、生物提取及化妆品应用等六大战略性新兴产业联盟，中国锆城纳入省第二批战略性新兴产业基地。举办“高校科研院所玩具科技成果展”，开通“澄海政产学研合作服务平台”网站，新增国家火炬计划重点高新技术企业1家、省创新型（试点）企业两家、省级工程中心6家。新增专利申请3980件、授权2667件，分别比增31.3%和12.2%，专利申请量和授权量均居全市各区（县）首位，我区再次获得“全国科技进步先进区”称号。加快培育发展总部经济，嘉达早教、树业环保在新三板正式挂牌，东方锆业与中核集团完成战略重组、奥飞动漫收购喜羊羊、星辉车模收购天拓手游和谷果软件、猛狮科技收购四川宏成电源、骅威玩具募集资金扩建生产基地。加快金融改革创新，推动农联社改制为农村商业银行工作，第十五批银企合作活动成功实施，大元小额贷款公司开业运营。加强金融领域监管，进一步整顿和规范金融市场秩序。积极推动旅游产业优化升级，莲华镇被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，隆都镇前美古村潮侨文化旅游区获省旅游示范项目竞争总分第一名。（四）着力开拓市场，对外交流合作得到加强。继续安排支持企业开拓市场专项资金500万元，落实扶持出口大户发展等一系列政策措施，成功举办第十五届中国澄海国际玩具礼品博览会、广西南宁“2013汕头澄海名城名品展”、广交会“澄海玩具之夜”活动，以“展中展”的形式参加省在南非举办的贸促活动，组织企业抱团参加上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展、泰国曼谷商品展。大力培育发展电子商务，宇博电子商务园区开业运营，6家企业被认定为市电子商务应用示范企业。加强与口岸联检机构的联系沟通，服务骨干企业大宗商品进出口。支持企业到境外设立生产基地和营销网络，主动参与国际竞争，提高我区外向型经济发展水平。全年外贸出口总额15.71亿美元，增长5.1％。（五）重视三农工作，农业农村经济稳步发展。全年投入各类资金1.66亿元，实施省级农业综合开发项目、市级基本农田保护示范区项目，溪南镇小型农田水利示范镇建设工程、盐鸿镇六合关排水闸重建首期工程基本完工。组织参加省级现代农业示范区项目竞争成功，成为汕潮揭三市唯一获得该项目的区（县）。落实各级种粮、农机、农资等补贴政策，与省农科院签订战略合作协议，组织参加省“农超对接”活动，新增省级标准化蔬菜示范区3个、50亩以上菜篮子基地两个、平价商店12家、农民专业合作社93家。抓好动植物防疫检疫工作，强化H7N9禽流感疫病防控。试点建设农村集体资产交易平台，加强农村资金、资产、资源清理监管，推进20个村级公益事业一事一议项目建设，构建支农惠农便农金融服务渠道。全年农业总产值 53.29 亿元，增长3.9％；农民人均纯收入12438元，增长11.9％。（六）加强精细管理，经济发展质量逐步提高。制订深化玩具产品质量整治、规范玩具产品流通市场准入、加强再生资源回收管理等10多个文件，修订玩具用塑料原料技术条件、玩具用涂料通用技术条件等4个行业标准，建立玩具产品质量管理长效机制，玩具终端生产企业获得3C认证证书2883张，玩具产品质量整治取得阶段性成效。加快环保产业园区规划前期工作，推进区域污染专项整治，严厉打击违法“小电镀”企业。加强土地卫片执法检查，严肃查处一批违法违规用地，获省土地执法监察考核奖励二等奖。坚持依法治税，积极推动网上报税。做好第三次全国经济普查准备工作，深入开展经济户口清理、工业用电大户核查，加强规模以上企业、限额以上企业的培育工作，强化第三产业和总部经济的统计，客观真实反映经济运行态势。全年全区新登记个体户7004户、企业544家，新办国税登记1045户、地税登记1077 户。（七）创新社会管理，社会大局保持和谐稳定。全面实施“平安细胞”工程，改造升级视频监控系统，新建社会治安视频监控点3000多个，基本实现公安视频一网控。强化社会治安重点整治，大力打击“两抢一盗”、城乡恶势力等违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”，深入开展消防安全、道路交通、液氨制冷、建筑施工等专项整治行动，全年没有发生重特大安全事故。实施民政工作改革创新综合观察点协议，创新品牌和示范点建设，殡葬改革等民政工作得到国家民政部的充分肯定。加强社工人才队伍建设，探索建立“社工+志愿者”联动发展机制，培育发展非公社会服务组织和务工人员互助组织，新成立一批社会团体和民办非企业单位。创新政府管理服务方式，公布行政审批制度改革事项目录，取消98项行政审批事项，下放、委托、转移20项行政审批事项，开通广东省网上办事大厅澄海分厅，主动承办市12345热线咨询投诉举报。制订机关事业单位工作人员绩效量化考核办法，深化事业单位人事制度改革，全面完成事业单位首次岗位设置。严格执行中央“八项规定”，深入开展“四治”专项行动，全面清理违规修建楼堂馆所和党政机关领导干部办公用房，加大纠风整治和行政效能监察力度，切实加强队伍作风建设，行政服务提速增效。（八）坚持以人为本，群众民生福祉持续改善。年初安排5.5亿元，实施10件民生实事。“绿满家园”植树30万株和创建绿化文明示范村13个、城乡居民养老保险参保33.95万人和基本医疗保险参保72.08万人、关怀扶助贫困学生10450人和困难群众4500户、21所义务教育阶段学校规范化建设、整治围内排灌渠系80.68公里的年度计划全面完成，1.87万亩高标准基本农田建设工程、莲花山钨矿库闭库安全治理主体工程基本完工，“千村整治”15个垃圾压缩转运站和97个密闭式垃圾收集点建设、中心城区涉农社区供水直抄到户一期工程、136套保障房建设扎实推进。各级各类教育协调发展，东里镇、莲华镇、澄华街道被授予省教育强镇，盐鸿镇、莲上镇、莲下镇、凤翔街道、广益街道通过省的督前检查，农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实，高考再次取得突出成绩，本科上线率居全市各区（县）前列，澄海职业技术学校综合教学楼竣工投入使用。区图书馆通过第五次全国公共图书馆评估，澄城影剧院主映厅通过省星级验收，澄海博物馆新馆配套工程顺利完工，《澄海》杂志完成改版。加强促进就业和劳动培训工作，城镇新增就业岗位8975个，转移培训农村劳动力3780人。建立健全区人口计生层级动态管理及责任追究制度，提升人口计生工作水平。基层医疗卫生机构全面实行绩效工资，区直医院综合改革试点和平价医疗服务试点工作积极推进。落实殡葬惠民政策，全面提高全区五保户、低保户补助标准，为全区农户购买政策性农村住房保险，为5400名老年人办理公交车优待优惠IC卡。实施“百企帮百村”、“千干扶千户”、“十进村”活动，新一轮扶贫开发扎实推进。全力防御抗击强台风“天兔”，完成全倒户住房重建工作，取得抗灾复产全面胜利。社会各项事业不断进步，国防教育、民兵、预备役和双拥工作得到加强，司法、审计、侨务、宗教、体育、科普、气象、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年我区经济社会建设取得的成绩，是全区人民共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，主要是：国内外经济形势复杂严峻，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务较重；破解制约经济发展瓶颈的办法不多，社会投资意愿不强，部分重点项目建设进展不尽人意；各项生产成本上升，中小企业经营较为困难；税收收入增速明显放缓，各项刚性支出不断增多，财政收支压力十分突出；社会管理存在薄弱环节，社会建设任务繁重；个别干部的精神状态、工作作风需进一步转变，服务效率、服务质量还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，积极应对。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市和区委的总体工作部署，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以转型升级为主线，以城乡一体化为抓手，以社会治理为保障，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，为加快实现振兴发展目标、建设幸福美丽澄海奠定坚实基础。2014年我区经济社会发展的初步预期目标是：地区生产总值增长10.5％，公共财政预算收入增长11％，规模以上工业产值增长 14.5％，农业总产值增长4％，外贸出口总额增长6％，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资总额增长15％以上。为实现上述目标，将着力抓好以下8方面工作：（一）着力促改革，迸发经济发展活力。改革是当前最大的红利。一是按照简政放权的要求，继续深化行政审批制度改革，全面梳理政府部门的行政职权，公布第二批行政审批制度改革事项目录，优化简化行政审批程序。加快推进行政服务标准化建设，完善行政审批网上办事分厅并争取延伸到中心镇。规划设立综合政务服务中心，完成商事登记改革，服务市场主体发展。二是按照统筹城乡一体化发展的要求，研究建立跨行政区域的合作开发、产业转移双方利益共享机制，调整优化园区规划布局，规划建设东部新兴产业工业园区、优势传统产业升级工业园区、精致服务和新兴产业园区，推进各区域优势互补、错位发展，防止中心城区“退二进三”后产业空心化。三是探索创新园区运营机制，推进园区土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”开发建设，鼓励有实力的企业或股份制公司直接经营管理产业园区，形成“以园养园”的运营模式。四是围绕建立城乡统一的建设用地市场的要求，完善农村集体经营性建设用地流转办法，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市。支持社会资本与村集体合作建设通用厂房，促进工业出城入园、出村入园，加快园区扩能增效。五是建立促进民间投资的长效激励机制，创新拓宽投融资方式，引进社会资本通过特许经营模式参与城市基础设施建设。研究出台新开发商品住宅配套学校、生活市场、公共停车场等设施的规定，完善公共服务设施配套。六是发挥市场对创新要素配置导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，充实完善政产学研网络平台，引进组建创新团队，探索风险投资、股权交易、知识产权质押融资等办法，引导更多社会资本进入创新领域，推进应用型技术研发机构市场化。七是进一步深化金融资本创新，支持龙头企业组建“澄海财团”，参与新兴产业的投资和配套发展。继续大力支持企业上市融资、到新三板挂牌进行股权转让交易，鼓励企业通过资本运作、收购兼并迅速做大规模。加快农联社改革步伐，鼓励各类银行在澄海设置中小企业融资服务机构，培育发展特色类小额贷款公司，构建多层次的中小企业金融服务体系。八是深化财政预算管理改革，按“全口径、零基数”原则试行编制部门预算，实行全区“三公经费”预算公开，强化财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用实效。九是制订经济指标综合绩效考核评价办法，创新总部经济统计管理和基层统计管理，探索建立统计工作部门综合履职工作机制，做好第三次全国经济普查工作。坚持依法治税，继续组织用电大户清理核查，开展产业、企业能耗评估，加强“四上”企业培育工作，扶持隐形经济显性规范发展。十是加强市场监管体系和社会信用体系建设，继续保持玩具整治高压态势，深入开展玩具产品质量、玩具制售假、玩具仿真枪专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣农资、食品、药品、卷烟和民间非法借贷等违法行为，强化知识产权保护，营造法治化营商环境。（二）着力扩投资，增强经济发展后劲。投资是拉动经济增长的主要动力。社会投资方面，坚持存量促转型、增量上高端，强化产业规划和政策引导，突出专业招商和产业招商，以高端增量稀释低端存量。落实领导挂钩联系制度，实行“一项目一对策”，制订重点项目建设考核办法，切实加强对投资总额132.27亿元的98个区性重点项目，特别是侨博会集中开工季的42个重点项目的跟踪服务，力促项目早开工、早投产、早出效益。加快星辉车模、骅威玩具、嘉达早教、海源速冻等生产性项目的投建投产，加紧推进宝奥物流城、猛狮国际广场、澄海花园酒店等服务性项目建设，增强经济发展后劲。基础设施方面，以汕潮揭同城化为契机，协助推进潮汕二环澄海高速路段的规划建设，争取一批省县级道路升级为国省级道路，加快凤翔路改造首期工程等市政道路建设，优化投资硬件。积极申报创建省级工业园区，创新六合新城围海造地项目投资方式，推进莱芜旅游综合服务基地围海工程，加快塔岗围片区的土地收储，加紧处置批而未供、供而未用土地，提高供地率，拓展发展空间。提前谋划筛选一批重大基础设施项目，争取纳入国家和省的计划安排，得到上级的政策资金支持。（三）着力调结构，加快发展方式转变。调结构转方式是市场资源环境倒逼的客观要求。提升优势支柱产业。顺应玩具智能化、创意化的国际趋势，发展以动漫形象、影视形象、游戏形象为核心的文化衍生品，形成动漫玩具、智能玩具、模型玩具、益智玩具四大联盟。融合版画、潮绣、抽纱、珠绣等潮汕传统文化，推动传统毛衫向精品、高端方向发展，树立潮派工艺品牌，加快工艺毛衫的振兴发展。培育新兴主导产业。加快中国锆城首期项目建设，争取中核集团更多项目落户锆城，全力打造省战略性新兴产业基地。大力发展精密微型机械制造产业、新能源汽车动力电池及关键零部件产业、环保机械产业，创建一批清洁生产、资源综合利用的龙头企业，推动产业结构转型升级。提速现代服务产业。依托实体经济，引入专业化投资运营机构，培育发展民营经济总部基地、文创设计与研发服务、民间金融服务等生产性服务业。积极实施“优二进三”，加快一批高端楼盘和“三旧”改造项目建设，引导发展城市商业综合体，规划建设特色商业街区，塑造新型城市业态。以政府购买公共服务为推动，引入市场竞争机制，培育发展医疗保健、教育培训、就业服务、家政服务、养老托幼等社会服务业。大力推进服务模式创新，培育文化消费、娱乐休闲、酒店餐饮等一批都市服务业。加快旅游业从单一观光型向复合型转变，打造侨乡休闲文化目的地，树立澄海“侨乡文化、精致品味”的整体旅游品牌。通过千方百计提高第三产业的比重，使全区经济结构得到进一步调整优化。（四）着力拓市场，创新商业营销模式。市场是企业生产的决定性因素。打造实体营销体系。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，支持企业在玩具、服装集散地投资建设具有集聚和辐射功能的实体展厅，组织企业抱团入驻，打造澄海玩具礼品、纺织服装品牌推广中心。鼓励企业在国内各大城市设立分销机构，在大型超市设立直销专柜、玩具大卖场，创办全国实体连锁店或体验馆，拓宽“澄货”国内营销渠道。打造会展赛事体系。精心办好第十六届中国澄海国际玩具礼品博览会，继续组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等展会，为企业搭建交易平台。跨界整合资源，规划建设动漫文化主题乐园、纺织服装商城，筹划智能玩具设计大赛、动漫文化节庆、工艺毛衫设计大赛，推动建立澄海品牌。打造现代物流体系。加快宝奥物流城建设，探索玩具产业综合体运行新模式，搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台。抓住汕头东海岸新城、南澳大桥建设契机，完善宝奥物流城道路等基础设施配套，引导交通货运、商贸物流企业向金鸿公路方向发展，构建现代物流产业集聚区。打造电子商务体系。以汕头创建国家电子商务示范城市为契机，完善提升宇博电子商务园区，大力普及电子商务应用，支持企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开拓网络零售渠道。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，推动特色产业与现代物流服务业联动发展。（五）着力夯基础，促进农村经济发展。农业农村工作是澄海各项工作的重中之重。推进农村各项改革。全面贯彻中央一号文件精神，创新城乡统筹新机制，争取列入国家中小城市综合改革试点。加快农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向农民合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式适度规模经营。完善农村集体资产交易平台，推动农村集体资产产权流转交易公开规范运行。推进城乡户籍管理制度改革，推动农业转移人口就地就近市民化。发展精品效益农业。推进省级现代农业示范区建设，打造精品农业新样板。深化对台农业交流，加强与省农科院的战略合作，引导发展“公司+基地+农户”经营模式，抓好“菜蓝子”生产，继续开拓“农超对接”渠道，筹划建设农产品批发市场，培育一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织，形成科技农业、品牌农业、都市农业三大主轴。完善农业基础设施。协助做好韩江枢纽配套灌溉工程建设，加快推进隆都围江堤达标加固工程、南溪桥闸重建工程、老八孔排水闸重建工程、莲花山专线排污沟治理、鸡肠岭小流域综合治理等项目前期工作。继续推进全国农技推广示范县项目、国家高标准基本农田建设项目、省级农业综合开发项目、省级水稻生产试验和示范项目、省价格调节基金三期项目建设，进一步改善农业生产条件。（六）着力优环境，加速城市提质扩容。城市提质扩容是新一轮发展的重要抓手。加快基础设施建设。在推动道路交通设施向农村延伸，拉开城市构架的同时，加快推进供电生产调度综合楼建设，加紧220KV金樟输变电工程和110KV永合输变电工程前期工作。加大老城区供水管网改造力度，继续推进城区中心社区15个村居饮用水改造工程、东部自来水管网改造工程，完成樟林古港环境综合整治工程，稳妥推进洁源垃圾发电厂点火运营，建设一批镇级垃圾转运站和村级垃圾收集点、农村生活污水处理设施。提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，科学定位城市管理职能，完善城市管理考评体系，推动城市管理重心下移。推进城市数字化和网格化管理，规划设立一批城市产业标识，推行政府购买市政公共服务，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治，动员广大市民群众自觉参与城市管理。深入开展“千村整治”，加强违法用地整顿，继续巩固电镀、造纸、漂染整治成果，推进腌制行业、涉重金属污染企业、化工企业和工业锅炉项目整治，规划建设春天湖循环经济产业园区和环保产业园区，推动污染集中治理和工业结构减排。优化生态绿色环境。坚持绿色发展，划定生态保护红线，实施区域限批，严格项目环保准入。扎实推进国家生态园林城市、国家森林城市创建工作，新建一批绿化村庄、绿化山地、绿色公园和沿江景观绿带。继续推进名村名镇、宜居城乡、生态示范村镇、生态文明村镇、美丽乡村、幸福乡村创建工作，全面改善人居环境。（七）着力惠民生，切实改善群众生活。让人民过上更好生活是发展的根本目的。新一年继续安排5.95亿元，办好10件民生实事。一是投入1000万元，实施“绿满家园”全民行动。二是投入1000万元，帮助溪南镇、隆都镇、上华镇等3个镇改善办学条件，创建教育强镇。三是投入1000万元，实施贫困学生关怀扶助活动。四是投入1900万元，实施困难群体关怀活动。五是投入8500万元，实施清源水质净化厂厂区二期扩建工程。六是投入2900万元，动工建设澄海汽车客运中心一期工程。七是投入1.13亿元，实施城区市政配套设施建设。八是投入2.26亿元，实施国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套工程和省道231凤湾线大修工程。九是投入7500万元，实施农村电网新一轮升级改造。十是投入1800万元，整治和建设全区水利设施。同时，努力办好人民满意教育，完成第二批、第三批教育强镇创建工作，实现教育强镇全覆盖，推进创建省教育强区。全面完成义务教育标准化学校建设，创建国家义务教育均衡区。启动改造提升优化薄弱普通高中办学水平工作，争取2014年晋升4所市一级高中学校。创新职业教育人才培养模式，探索构建“普职融通”人才培养立交桥，积极创建省级重点专业。全面实施特殊教育提升计划，扶持规范学前教育，实行教师专业技术岗位竞聘上岗，建立师资均衡配置工作机制。实施文化惠民工程，完成澄城影剧院余下两个厅建设，做好基层公共文化设施全覆盖建设任务。开展澄海文艺奖和澄海民间艺术师评选，鼓励文化精品创作。开展第一次全国可移动文物普查，推进地方志资料年报工作，完成澄海广播电视台机构划转工作。支持前美村创建国家级4A旅游景区、隆都镇和东里镇创建省历史文化名镇，逐步打造华侨文化历史名城。开展第六次全国体育场地普查，加快体校跑道、乡镇农民健身工程或健身广场建设。深入实施基层科普行动计划，逐步提高全民科学素养。继续推进区级公立医院综合改革试点工作，探索建立区镇医疗卫生机构联动机制，大力推广平价医疗服务，巩固和完善基本药物制度。加快区妇幼保健院改扩建工程、基层卫生院“五个一”设备配套、社区卫生服务中心和农村卫生站的规范化建设，做好在莲下镇新建一所综合卫生院的规划选址等前期工作，积极引进培养医疗卫生技术人才，满足群众医疗服务需求。继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。推进社保医保扩面工作，构建和谐劳动关系。积极实施安居工程，逐步提高城乡低保户、五保户补助标准和水平，推动建立困难群体重特大疾病医疗救助制度和临时救助制度，完善福利院二期工程配套设施，切实保障底线民生，让广大群众共享改革和发展成果。（八）着力促和谐，推进法治社会建设。加强社会治理是和谐稳定发展的重要保障。激发社会组织活力。改进社会治理方式，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。稳妥推进村居换届选举工作，在城区西片新区增设社区居委会。加强社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织，培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。深化平安澄海创建。深入推进“平安细胞”工程建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安视频监控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步完善公共突发事件应急体系，加强气象、洪涝、台风、地震等重大自然灾害监测、预警预报和信息服务系统建设，提高政府应对突发事件的能力。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入开展安全生产大检查，严防重特大安全事故发生。全力维护社会稳定。以网格化管理、社会化服务为方向，探索建立政务服务中心、家庭综合服务中心、综治维稳中心和综合执法队伍四位一体服务管理平台。关心关爱弱势群体，妥善解决群众合理诉求。建立健全网络舆论工作机制，加强网上舆情导控应急处置，强化道德约束，传播正能量。推进“六五”普法，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、处理社会问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强政府自身建设。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策、热点问题以听证会、协商会、座谈会形式广泛征求社会各界意见。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治庸、懒、散、奢，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格公车管理，规范公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加大反腐倡廉力度，健全对权力运行的制约和监督机制，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治违纪违法行为，建设为民、务实、清廉的干部队伍。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为加快改革发展、建设幸福美丽澄海而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市南澳县政府工作报告

  2014年3月18日在南澳县第十四届人民代表大会第四次会议上县长　周崇凝各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在上级和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，把握“好中求快、快中求稳”的工作基调，坚持改革创新、攻坚克难，经济社会发展呈现增长持续、后劲增强、环境优化、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值13.3亿元，比增9%；规模以上工业增加值2.18亿元，比增8.5%。农业总产值14.9亿元，比增4.6%；公共财政预算收入1.64亿元，比增26%；社会消费品零售总额17.02亿元，比增12.8%；全社会固定资产投资总额13.43亿元，比增33.4%；外贸出口总额164万美元，比增54.7%；外贸进口总额395万美元，比增8.9倍。 重点项目进展加快。全力推进南澳大桥、供水工程等关系长远发展的重大项目建设，加快道路交通、供水供电、渔港码头等重点基础设施建设，完善城乡市政和公用设施配套，发展竞争力进一步增强。目前，南澳大桥累计投资14.2亿元，完成主体工程量的96%。两个主塔已顺利封顶，主桥只差近100米即可合龙。南澳岛供水工程投资2.4亿元，占工程概算总投资的66%。南澳侧制水厂基本完成，澄海侧工程已开工。云澳国家中心渔港主体工程已完成，正在申报验收。国家863计划智能电网项目建成投产，成为全国乃至全世界首个试验成功的“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目。龙门湾滨海新城项目已委托国家专业机构编制了区域性用海规划，详细规划正在修改完善。海洋气象综合探测基地项目顺利完工；县城综合市场改造、新后宅镇中心小学、长青公路长山尾至金交椅路段工程顺利推进；长山尾片区围海造地、固体废弃物处理项目前期工作基本完成；凤屿、官屿海岛使用权正积极向上级申请。特色产业发展势头良好。旅游业较快发展。成功举办2013年中国旅游日汕头主会场活动。旅游基础设施日臻完善，新建一批环岛景观平台及宾馆酒店。拓展了三澳村“渔家乐”等一批乡村旅游基地建设，云澳渔乡风情小镇顺利竞得省400万旅游扶贫资金。全年上岛游客88.3万人次，比增8%，旅游综合收入3.3亿元，比增13%。生态种养业巩固提升。林业生态建设加快，完成隆长路10公里景观林建设；规划建设林业生态文明“万村绿村”10个；全县水产品总产量17万吨，比增2.9%，总产值12.7亿元，比增9.7%。其中海捕产量7.02万吨，海养产量9.9万吨。风电产业改造升级。南亚3.3万千瓦风电技术改造项目建成投产，全年风力发电3.52亿千瓦时，比增5%。 招商引资成效明显。随着环境的日益改善，海岛涌现投资热潮。全年招商引资项目32个，其中在建20个，投资额16亿元；签约12个，投资额51亿元。与中国节能环保集团公司签订了战略合作框架协议。在第五届粤东侨博会中，共有14个项目进行集中签约、开工、投产，总金额20.5亿元。 规划工作取得新突破。《南澳县总体规划（2009-2020）》通过审批并正式实施。加强与国内外高端规划设计机构的合作,推进全岛概念性规划、重要片区、景区的控制性规划以及海洋、旅游、交通等专项规划，现有规划得到优化提升。完成深澳、云澳、猴鼻尖—下田安、金滩碧海等片区控制性详细规划编制初步成果。严格执行规划控制，依法处置了青澳竹栖湾养殖场等一批违章建筑。 民生事业得到加强。注重改善发展环境，城乡面貌发生可喜变化。县级财政安排民生支出共4.1亿元，占公共财政预算支出的62.78%，比增28.9%。投入2.4亿元推进“十大民生实事”，重点解决交通、水利、就业、教育、环保等一批热点问题，其中环岛路灯一期、海滨路改造、千村环境整治、“绿满家园”、就业平台建设等6个项目基本完成；居民生活市场等其它4个项目正加紧推进。城镇新增就业1023人，城镇失业人员再就业1310人，均超额完成市下达任务。社保扩面工作取得突破，城乡居民养老保险参保缴费人数达到40507人，完成市下达任务的115%，缴费率达90.7%；职工养老保险实际缴费5026人，完成市下达任务的106%，名列全市第一。新建2家平价商店，提前完成市下达任务。推动教育创强，云澳镇被省授予“广东省教育强镇”。教育、卫生设施不断完善，南澳中学食堂及学生宿舍、400米塑胶运动场基本建成，县人民医院新住院大楼竣工。全民低成本健康工程二期试点工作成效明显。文化强县工作继续推进，文化体制改革基本完成，建成馆、站、室三级文化网络和“广播电视渔船通”工程，全县文化设施全面向公众免费开放，提前一年完成省提出的数字影院建设任务。扶贫开发“双到”工作通过省三年总考核。投入80万改善县福利院居住环境；最低生活保障共支出379万元，城乡低保标准得到提高。落实殡葬基本服务均等化，减免殡仪基本服务收费52.5万元，殡改工作连续十四年获全市考评第一。县烈士陵园被评为“全省党史教育基地”。 安全维稳形势持续好转。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排除、治理，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管进一步加强，未出现食品药品安全事故。推进“平安南澳”建设，加强社会综合治理，依法处置了青澳九溪澳村出现的不稳定因素；增设视频监控点30个，群众对社会治安的满意率和安全感分别达96.47%和98.1%。做好信访维稳工作，成功调处各种矛盾纠纷667起，群众上访特别是集体访大幅度减少，有效维护了群众合法权益。 救灾复产工作有效开展。去年，我县遭受超强台风“天兔”的严重袭击，我们坚持把群众利益放在首位，全力组织防御，灾后县财政共安排救灾资金1680万元，各镇区各部门也积极投入救灾复产，较快消灭灾痕，受灾群众生活得到妥善保障，保持了良好社会秩序。 政府自身建设不断加强。自觉接受人大和政协的监督，共办理县人大代表议案2件、建议17件、县政协提案2件、建议18件。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项619项，取消、前移、下放、转移、委托事项215项。严格贯彻落实中央“八项规定”，突出整治“四风”，深入开展“四治”专项整治行动。加强行政监察和审计监督，整治公车私用，县直党政机关（含参公、事业单位）“三公”经费下降31%，全县性大会和下发文件大幅减少，切实整改一批群众反映强烈的突出问题。机关效能建设继续深化，政务环境明显改善。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济质量不高，“规上企业”和商贸“限上企业”不多，产业结构不合理，产业层次较低，增强经济发展的稳定性和可持续性还需付出努力；二是基础设施滞后，配套设施不完善，支撑发展的能力亟待加强；三是用地矛盾突出，土地利用效率还不够高，涉土遗留问题仍较多，部分已用地项目进展缓慢，发展空间亟需进一步拓展；四是人民生活水平总体不高，群众在教育、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难，生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。五是政府职能转变还不到位，机关效能和作风建设有待加强。这些短期问题与长期矛盾相互交织，加大了改革发展稳定工作的难度，对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局之年，是深化改革、改进作风的关键一年，也是南澳大桥建成通车、海岛发展环境大改善的攻坚年。新一年我们将认真贯彻落实中央和省市的重大决策，抓住省委、省政府振兴粤东西北新机遇，按照县委十二届四次全会的部署，继续坚持“好中求快、快中求稳”，切实把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，做到六个“更加注重”：更加注重可持续发展、更加注重提高经济质量效益、更加注重做好应对大桥通车的准备工作，更加注重保护生态环境、更加注重改善民生、更加注重协调配合，全力推动美丽幸福南澳建设实现新跨越。2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.8%，公共财政预算收入增长12.5%，农业总产值增长3.8%，固定资产投资额增长26.0%，社会消费品零售总额增长13.8%，外贸出口总额增长6.0%。城乡居民人均收入与经济增长基本同步。重点抓好六方面工作：一、推进经济体制改革，着力激发市场活力处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，按照“规范存量、控制流量、管理增量、运营增值”的思路，利用市场化手段运营公共资源，实现政府资源的优化配置，努力打造更好的投资创业环境。提升经济精细化管理水平。加强统计基础工作和经济户口管理，特别是加强对批发、零售、住宿、餐饮业的统计工作，提高经济运行质量。加强对金融机构的协调，加大对企业的支持力度，培育规模以上企业，做大经济总量。加强和改进农村经管工作，确保集体资产增值增效。创新税收征管方式，加强税源分析监控。深化国库集中收付制度、政府采购制度和财政管理体制改革，明确县、镇（区）事权划分，合理配置各级财政支出责任。优先保证重大项目，优先保障民生。建立重点项目库，落实项目建设管理责任制，加强跟踪服务，确保资金使用安全合理，确保工程质量和进度。提升公共资源运营效率。创新城乡发展投融资机制，吸引更多企业资金、民间资本，为基础设施建设提供资金支持。优化国土空间开发格局，强化土地资源的统筹管理，用活“三旧”政策，清理盘活闲置土地，提高土地集约利用水平，加大政府土地储备力度。整合盘活沙滩、山地等公共资源，实行有序开发、有偿利用。做好大桥通车管理经营准备，力争实行入岛车辆通行费次票制。提升对外开放水平。运用市场机制和激励机制，找准目标、主动对接，在规划的引导下，有选择地引进符合产业定位、带动作用强的好项目、大项目，提升特色产业的规模、档次和效益。加强与大型企业的洽谈合作，加快中国节能环保集团“建设节能环保生态岛”合作项目落地开工。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，挖掘“南澳Ⅰ号”的历史文化价值，带动海洋综合开发利用。充分发挥对台、生态、旅游优势，积极争取上级支持，规划建设对台小额商品免税交易市场、海鲜夜市一条街等项目，力争在对台经贸合作取得新突破。提升商事服务水平。建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，逐步取消注册资本最低限额，实行有限责任公司注册资本认缴制度。强化对企业的服务，简化办事流程，落实扶持企业发展各项政策措施，实现“政策洼地”和“环境高地”双吸引，促进企业健康发展。提升民营经济发展质量。完善公平竞争机制，鼓励民资民力参与海岛投资建设。支持民营企业增资扩产，实施技术创新，加强品牌建设，创新经营管理，促进民营企业规模化、品牌化发展。培育扶持一批具有核心竞争力、高增长性、带动性强的大型民营骨干企业，激发民营企业创新发展活力。二、推进特色产业转型升级，释放持续发展动力把产业转型升级作为转变发展方式、增强经济发展动力的主攻方向，加快调整产业结构，壮大第三产业，实现经济总量与质量效益同步提升。推动滨海旅游高端发展。完善旅游基础设施，加快环岛景观带、青澳国家海洋公园、青澳湾环沙滩健康步道、云澳渔乡风情小镇等项目规划建设。加强景区景点的维护和旅游公共服务建设，配套游客服务中心。引进大型企业建设星级酒店，提升旅游接待能力和服务档次。整合全岛旅游资源，调动民间办旅游积极性，开发生态旅游路线，策划 “新渔家乐”等滨海休闲旅游项目，增强旅游的参与性、趣味性。全力推进旅游门票综合改革工作，确保大桥通车后全岛景区景点有序规范运营。推动海洋经济纵深发展。充分利用“广东省海洋综合开发试验县”和国家级“海洋生态文明建设示范区”两块牌子，积极争取和用活政策，多方筹划项目，创新海洋经济发展体制机制。以云澳国家中心渔港建设带动现代渔港经济发展，促进海洋经济发展。引进有实力的投资者，实施长山尾片区两个围海造地项目，拓展发展空间。积极与科研机构合作，加强海洋科研工作，培育发展海洋新兴产业。推进用海秩序规范化管理，严格海域使用申报审批程序。推进凤屿、官屿、猎屿三个无居民海岛的开发利用。推动传统产业提速发展。落实强农惠农政策，加大对渔、农、盐业基础设施投入，改善农村发展条件。充分发挥镇村的优势，策划特色项目，做强做大特色产业。坚持走精品化、效益化的发展路子，提高无公害农产品基地建设水平，培育特色渔农产品品牌。加快林相改造，发展多彩林和水源涵养林，提高农业经济效益和生态效益。加强技术、资金扶持，引进推广新品种，优化水产养殖结构。培育水产品加工龙头企业，促进特色产品加工、包装、流通增值。推动现代服务业创新发展。健全中介机构，大力发展新型文化产业，加快形成滨海旅游、商务会展、港口物流、信息服务等具有区域特色的现代服务业框架，提升第三产业比重。三、推进城乡建设管理创新，增强经济社会发展承载力按照“重基础、重民生、重生态、重品质”的要求，坚持高起点规划、高水平建设，高效能管理，不断提升城区功能和形象。在科学规划上先行先试。坚持以科学前瞻的规划设计引领南澳有序发展。突出滨海特色，加快全岛概念性规划编制。统筹县域经济发展、产业布局和资源环境承载力，加紧编制和完善各镇（区）规划和基础设施建设、旅游等专项规划、重点区域控制性规划，加强与各类县级规划的协调和衔接，做到“多规合一”。加强跟踪协调，力争将南澳生态林规划建设纳入全市规划体系。强化规划指导和约束力，坚决查处违法违章建设行为。强化审批监管，确保海岛总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划落到实处。严格执行建设项目“一书三证”制度，严把建设项目选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收等关口，从源头防止无序开发建设。在基础设施建设上快马加鞭。建立项目建设责任制，狠抓落实，强力推进。交通基础设施方面。南澳大桥要加快建设进度，力争2014年6月合龙，10月建成通车，尽快启动大桥配套工程、综合服务区建设及收费工作。制定和实施大桥通车后的交通运输方案，解决好岛内外公共交通对接问题，形成规范有序、安全高效的全岛客运运行模式。推进环岛公路大修、环岛二期路灯、环岛公路紧急停车带等工程建设，加快中线公路、长山尾至金交椅路段安保工程、龙滨路、中兴路改造；改善旅游景区和农村交通条件，加快云澳西畔等一批村道建设；推进县城大型停车场、深澳总兵府停车场以及客货运站场的建设，提高交通网络通达度。水利港口设施方面。加快南澳岛供水工程澄海侧管线施工，继续推进集镇供水管网改造和“村村通自来水工程”建设，完成“中央财政小型农田水利重点县”建设任务。加强渔港码头建设维护，云澳国家中心渔港要争取顺利通过农业部的验收，并启动功能区配套建设。在城乡综合管理上常抓不懈。推进《南澳岛环境卫生》、《户外广告》等专项规划，强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，完成居民生活市场改造。继续推进千村环境卫生整治，突出整治城乡“脏乱差”现象，完善长效管理机制，建设宜居城镇、宜居村庄。四、推进生态文明体制建设，拓展生态环境实力发挥南澳自然生态优势，彰显海岛独特资源禀赋，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，坚持走生产低碳、生活宜居、生态优良的协调发展路子，打造生态环保“升级版”。加快生态文明制度建设。启动《南澳县生态环境保护规划》编制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，用制度保护生态环境。健全资源开发、节约利用和生态环境保护的体制机制，争取建立海岛生态补偿机制。实施主体功能区规划，推进陆域、海域生态环境协同保护，争取政策项目支持，建设国家级“海洋生态文明建设示范区”。加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。加快推进秀美乡村建设。在全县农村开展以“硬化、亮化、绿化、净化、美化”为重点的农村环境综合整治。继续开展幸福村居和名镇名村创建工作，着力培育一批绿化美化示范村。新增建设一处生态公园。推进集镇干道、景区景点、乡村庭院的绿化美化，使海岛处处有景、四季有花。加大环境保护整治力度。加大节能减排力度，严格执行产业的准入机制。引进和扶持电动汽车等生态产业项目。加快污水管网和垃圾收集系统及无害化处理设施建设，新建云澳污水处理厂和扩建青澳污水处理厂。继续实施“绿满家园”行动，推进生态景观林带建设，实现造林绿化面积1200亩以上，人均公共绿地达到15平方米。保护海洋生态环境，加强海域、海岸生态整治修复和沙土石管理，加快工程用地植被恢复。加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。加大环保执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。五、推进社会事业创新管理，增强民生保障能力继续统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、住房就业、安全生产等工作，从雪中送炭的底线民生保障做起，扎实推进基本公共服务均等化，构筑让群众能够安心生产生活的保障网。办好人民满意的教育。全面推进素质教育，实现义务教育均衡发展，巩固提高普及高中阶段教育。整合教育资源，加强学校管理和教师队伍建设，提高教学质量，有效解决生源流失等问题。加大投入力度，加强义务教育标准化学校建设，加快新后宅镇中心小学和深澳中心幼儿园新建工作。继续推进教育创强暨义务教育发展均衡县建设，力争2014年实现后宅镇、深澳镇建成省教育强镇，我县建成省教育强县及义务教育发展基本均衡县的目标。提高人民健康水平。继续做好“平价医疗服务试点县”工作，逐步提高大病报销比例。推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。完善基本药物制度和基层运行新机制，探索公立医院改革路子，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加快医疗配套建设，整顿医疗秩序，提升医疗服务水平。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，实现计生“保优进位”目标。满足人民精神文化需求。落实公共文化设施免费开放和惠民措施，加强公共文化服务基础设施建设，完成县文化广场改造，推进县博物馆、图书馆、文化馆、全民健身广场等文化体育设施的完善配套，做好深澳镇综合文化站达标和农民健身广场申报立项工作；推进文化信息资源共享工程，完善行政村（社区）公共电子阅览室配套。以“南澳Ⅰ号”为核心，加强海岛形象推介，打造文化旅游品牌。强化文化市场管理，规范经营秩序。广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭志愿服务等创建活动，提升居民文明素质和城乡文明程度。提高人民就业和社会保障水平。加强就业服务和援助，鼓励引导自主创业，创造更多就业岗位，解决更多劳力出路。抓好农村青年和下岗失业人员职业技能培训，结合产业发展和就业需求，办好养殖技术、旅游餐饮服务等特色培训。推动城乡居民社会养老保险制度一体化。落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保提标增补工作。继续推进社保扩面征缴工作，调高城乡居民养老保险费标准。加强社保基金征缴管理，完成社会保障卡发放工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房保障机制，继续推进廉租房等住房保障的投入，新增公共租赁住房20套，新增发放租赁补贴10户。加大救灾救济工作力度，抓好新一轮扶贫开发“双到”工作。争取资金支持，建设县社会福利服务中心，探索社区居家养老服务，规划建设一家社区养老服务站。提升人民群众安全感。深化“平安南澳”建设，开展平安乡镇、平安社区等基础创建活动，加快全岛治安视频监控和治安防控设施建设。落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。加强执法监督，深化渔业生产、道路交通、建筑施工等专项治理，坚决遏制较大以上事故发生。理顺食品药品监管体制，强化食品药品安全监管，确保人民群众食品药品安全。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众合理合法表达利益诉求。逐步推进农村社区公共服务站建设，开展镇级社区政务服务中心建设试点工作。加强信访维稳综治工作，打击违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。加快海洋气象生态环境监测站建设，率先基本实现气象现代化，健全防灾减灾机制，构建突发事件应急预警和主动响应机制。建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制，完善公共安全体系。加强军政军民团结，支持军队和国防建设，提升“双拥”共建水平。投入4.7亿元，办好十大民生实事：一是环岛公路路面大修工程。投资2亿多元，对环岛路进行改造，长山尾至县城南北线加铺沥青路面，形成西半岛沥青公路环，其余路段加铺水泥路面。二是中兴路改造项目。投资4000万元，对宫前大圆至西山村桥头的中兴路进行改造，全长近2000米，双向6车道铺设沥青路面，新建雨污分流的排水系统、地下管线通道、绿化、路灯及双侧人行道等设施。三是龙滨路改造项目。投资2000万元，改造路段范围南起海滨路红绿灯路口，北至后江桥头，全长1358米，进行沥青路面铺设、排污管网改造，配套路灯、绿化等设施。四是环岛路灯二期工程。计划投资1700万元，建设环岛路北线全长约30公里1090根LED路灯，全面完成环岛亮灯工程。五是健身广场立体停车库。投资2250万元，在县城健身广场西侧建设6层全钢结构的智能立体停车库，缓解停车难问题。六是后江渔港扩建项目。投资4500万元，建设码头100米，防波堤、拦沙堤、护岸堤共990米和管理中心等设施，形成新港池5万多平方米、新陆域3万多平方米，新增一处安全避风港。七是青澳湾海洋公园。投资2500万元，建设公园面积1246公顷，其中海岛及陆域64公顷，海域1182公顷。实施海洋资源保护与修复、海岛资源和优质沙质岸线保护，对海滨浴场和自然生态景观进行适度利用。八是“绿满家园”和白鹭生态公园项目。一方面，投资2000万元，以北面坑水库为中心建设白鹭生态公园，包括8000平方米生态广场、2000米环水库生态步道以及观景平台等；另一方面，投入830万元，实施大桥登陆点绿化美化，长山尾至海滨路绿化升级，黄花山森林公园林相改造，深澳松岭和雄镇关片区林分改造。九是新后宅镇中心小学。投资6500万元，利用后宅镇原山顶小学及周边空地面积近2万平方米，高标准规划新建一所办学48班、容纳2000多人的中心小学。十是医院大楼配套建设。投资800万元，完善县医院新住院大楼内部装修，配套新的仪器设备及水电、信息系统，提升海岛医疗服务水平。同时启动西竹路、环城西二路、垃圾处理场、长山尾片区、电动公交等项目的规划建设。六、推进行政体制改革，提升政府公信力和执行力加强政府自身建设是改革发展的题中之义，要按照“为民、务实、清廉”的要求，积极践行“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），推动政府职能转变和服务管理创新。思想要解放。坚持改革创新，克服安于现状的自满心态，树立敢为人先、敢于担当的思想，以壮士断腕的勇气，在先行先试上迈出坚实步伐，在改革发展中力求突破。坚持求真务实，主动适新应变，有条不紊地推动各项工作。决策要科学。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。效率要提高。推进机构改革和政府职能转变，实行扁平化管理，缩短流程链条，简化办事程序。规范和优化审批流程，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。加快南澳网上办事大厅建设，促进实体窗口和虚拟窗口业务流转的有效衔接，确保审批事项制度改革工作顺利进行。加强机关效能建设，强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，加大“四治”力度，确保政令畅通。加强人才引进，优化队伍结构，营造创业氛围。政风要清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和会议活动费用，加强公务接待管理，坚决反对铺张浪费。落实廉政建设责任制，加强审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众切身利益的突出问题。对违法违纪案件，坚决依法查处，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，美丽南澳，共同缔造。人民群众对新发展充满新期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，胸怀南澳梦、积聚正能量，抢抓机遇、敢于担当、奋力拼搏，为建设美丽幸福南澳而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商】汕头高新区重金引才促创新 "独角兽"企业落户可获500万奖励

  汕头高新区为加速区域经济转型升级，推出重磅招商引资政策，通过"真金白银"激励企业创新。最新发布的16条措施涵盖科技企业培育、研发机构扶持、人才引进等多领域，其中对认定为"独角兽"企业且注册在辖区的给予500万元一次性奖励，彰显打造粤东创新高地的决心。 一、政策聚焦高成长性企业培育 汕头高新区将"独角兽"企业作为重点扶持对象，明确对经权威机构评定且落户辖区的企业给予500万元奖励。这类企业需具备技术密集、增长迅猛、市场估值高等特征，政策旨在吸引更多颠覆性创新企业集聚。同步实施的"瞪羚"企业培育计划，对高成长中小企业提供连续三年、每年20万元的资金支持，形成梯度培育体系。 二、强化科技创新平台建设 针对研发机构落户，政策提出对院士团队、高校及世界500强企业设立的研发机构，固定资产投资超2000万元的给予最高1000万元补贴。同时，新认定的国家级、省级工程技术研究中心分别奖励100万元和20万元，推动产学研深度融合。新建的省院士工作站和博士后科研工作站也可获得5万至8万元资助，加速高端人才资源汇聚。 三、全链条支持产业升级 措施覆盖企业全生命周期：新入区企业两年内营收达2亿元且年经济贡献超1000万元的，可获500万元奖励；首次达到规模以上标准的工业企业奖励10万元。科技孵化载体方面，国家级、省级孵化器分别奖励50万元和20万元，构建从孵化到产业化的完整链条。 四、政策实施凸显区域特色 汕头高新区结合本地产业基础，重点扶持新材料、生物医药、智能制造等领域的创新主体。通过差异化奖励机制，既吸引外部优质资源，又激活本土企业创新动能。政策特别强调对资源消耗低、经济效益好的绿色科技企业倾斜，与汕头建设现代化沿海经济带的发展战略相契合。 该系列措施已通过官方渠道向社会公布，实施细则明确申报条件与流程。汕头高新区表示，将持续优化营商环境，确保政策红利精准释放，为粤东地区高质量发展注入新动力。

  2025-07-31

• 【汕头招商】汕头市多部门联合深化运输企业安全管理约谈会

  汕头市公安机关、应急管理局和交通运输局近日联合召开会议，约谈28家重点运输企业负责人，强调安全隐患清零制度化，以优化营商环境，吸引更多招商引资。会议通报了违规情况，企业代表表态强化整改，确保行车安全。部门要求严禁不合格驾驶人参与运输，常态化排查隐患，问题车辆不得上路，对违规企业采取业务暂停等制裁措施。 一、会议背景聚焦道路交通安全长期治理。近年来，汕头市围绕提升交通运输安全水平，结合国家政策要求，不断加强监管力度。2018年以来，该市运输企业多次发生车辆逾期未报废、逾期未审验等违规行为，部分企业存在交通违法未处理现象，成为安全治理重点。2019年在某个时间段，主管部门便启动隐患清零专项行动，旨在杜绝源头风险，为招商引资营造安全稳定的市场环境。本次联合约谈旨在强化企业主体责任，将清零工作纳入常态化管理机制。 二、约谈过程涉及28家企业具体违规分析。2018年至今，汕头市运输企业累计出现多起交通违法违规事件，其中28家重点企业被点名，问题包括所属车辆逾期未报废、逾期未审验及违法记录累积等。2021年在某个时期，相关部门通过数据排查发现，部分企业未及时办理车辆业务，导致隐患叠加。会议现场通报整体违规情况，企业负责人听取风险评估报告，反思安全管理漏洞。例如，个别企业因驾驶人资质不合格引发事故风险，引发监管部门重视。 三、重点企业代表回应表态强化整改执行。市汽运总公司、捷象公司及华达公司负责人在会上发言，承认企业存在交通安全疏漏，承诺立即整改。2019年某次自查后，相关企业已启动内部管理强化方案，包括加强车辆日常排查、设置专人负责隐患整改、建立月度清零台账等。代表们表示将吸取教训，杜绝违法违规，确保未来运输活动零事故。2020年类似约谈中，企业已推行类似措施，效果初显，本次会议进一步要求制度化落实整改时间表。 四、主管部门明确严控驾驶人资质与隐患治理。会议重申，运输企业必须严禁聘用逾期未审验、逾期未换证或驾驶证记满12分人员，违者将面临法律处罚及责任追究。2022年相关规定已纳入地方条例，公安和交通部门将协同执法，对聘用不合格驾驶人的企业实施双罚制度。各企业需将车辆隐患清零纳入日常机制，专人管理排查，及时处理审验报废事务，违法记录清零前车辆禁行。交警部门宣布，对存在逾期车辆问题的企业，暂停部分业务办理，2023年预计强化巡查频次。 五、后续行动推动安全长效机制完善。汕头市将联合多部门开展常态化督查，企业隐患清零工作已列为年度考核指标。在2021年试点基础上，2024年计划扩大多企业参与，保障招商引资项目配套运输安全。会议总结要求企业建立责任链，确保行车安全底线，主管部门将定期回访整改进度，推动汕头市交通运输领域高质量发展。

  2025-07-31

• 【汕头招商】电商"汕头馆"助力潮汕牛肉丸闯海外市场

  汕头市近年来通过招商引资积极推动地方特色产业发展，其中电商平台"汕头馆"成为重要载体。近日，入驻企业汕头市牛汇多食品有限责任公司成功获得出口食品生产企业备案资格，标志着汕头牛肉丸首次具备规模化出口条件，这是继潮汕月饼远销欧美后，"汕头馆"推动的又一特色产品出海案例。 一、百年美食借电商打开国际通道 汕头牛肉丸作为潮汕饮食文化的代表，已有近百年制作历史，其独特的捶打工艺使肉质紧实弹牙，在国内外享有盛誉。2015年"双12"期间，"汕头馆"曾创下单日销售超250万元的纪录，展现出强劲的市场潜力。但受限于肉制品出口标准严格等问题，此前未能实现规模化出口。 二、政企联动突破出口技术壁垒 汕头出入境检验检疫局组建专项工作组，针对牛肉丸生产流程中的微生物控制、冷链运输等关键环节，对申报企业进行全流程技术指导。通过改造生产车间环境监控系统、建立原料溯源体系等举措，最终使企业通过欧盟、东南亚等多地食品安全标准认证。 三、特色产业带建设成效显现 2017年汕头市政府将"汕头馆"纳入电商发展重点工程，通过整合淘宝、苏宁等平台资源，形成线上线下联动的产销体系。目前该平台已集聚200余家本土企业，涵盖食品、工艺品等品类。新春期间，汕头市商务局开展专项调研，计划出台物流补贴、海外仓建设等扶持政策。 四、标准化引领传统美食升级 此次出口资质获批，推动汕头牛肉丸从作坊式生产向标准化制造转型。企业引进德国真空搅拌设备、日本急速冷冻技术，在保留传统风味基础上实现保质期延长。首批出口产品将采用清真认证包装，主要面向东南亚华人市场。 汕头市商务部门表示，未来将依托"汕头馆"平台建立跨境产销联盟，推动更多符合国际标准的潮汕特色食品走向海外，同时通过建立产业标准体系，提升传统美食的全球竞争力。

  2025-07-31

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